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前言

蹂躪捷克斯洛伐克的暴行在美國引起了廣泛的憤怒。不僅是因為希特勒襲擊了一個非德意志民族，暴露了他自己的真面目，而且也因為希特勒所選擇的受害者恰恰是美國人感到特別親切的一個國家的人民。

官方的職責

在第一次世界大戰期間，威爾遜總統曾經對捷克人渴望自治的心願給予支持，1918年10月18日捷克斯洛伐克的獨立宣言也是馬薩里克從華盛頓發表的。因此美國特別感到它自己同捷克斯洛伐克共和國的誕生是分不開的。而且，由於這個新共和國在戰後多事的年月里堅持民主原則，在美國人的心目中一直保持著受寵愛的地位。悲痛和憤慨的心情是普遍的，但感到意外的人卻不多，因為在慕尼黑的投降之後，冷靜觀察國際事務的人對於捷克斯洛伐克的最終命運仍然抱有很大幻想的已經為數很少了。

輕蔑地違背神聖諾言，老年的哈恰總統的虛張聲勢，狂暴的遊行，炮聲隆隆地進占布拉格：所有這一切都更加深了美國人民的憂慮。同時也重新引起了他們對英法兩國「出賣捷克人」的憤恨。官方的職責立刻就清楚地表示了出來。3月17日，代理國務卿薩姆納·韋爾斯發表一項聲明，譴責德國行動的「無法無天」。聲明中有「一個自由獨立的民族暫時失去了自由」這樣的話，說明美國政府是不承認德國侵占捷克斯洛伐克的合法性的。3月20日，國務院對德國3月17日宣布對波希米亞和摩拉維亞保護國行使保護權的照會所作的答覆，也保持了這個立場。而美國的報刊，總的來說也同政府一樣懷著敵意的。

在拒絕承認保護國的合法性並在華盛頓繼續接納捷克公使的情況下，美國政府出於現實的目的又不得不接受德國控制的事實上的行政當局。這使得它能夠通過採取經濟措施來更有效地表達美國的不滿。對於美國同捷克斯洛伐克在1938年簽訂的使後者享受最惠國待遇的貿易協定，這時也作了中止有效的安排。根據規定，協定的終止應於一個月前通知。3月23日，總統為此發表了一個聲明。同時，美國政府於3月17日指示財政部，以後所有來自波希米亞、摩拉維亞和斯洛伐克的產品應一律視同德國產品，按照德國產品的稅率課稅。當時美國對德國進口貨已課徵全額關稅；3月18日又通知，再加征25%的附加稅，以抵消德國給予它本國製造商的出口津貼。

採取這種針鋒相對的關稅稅率的官方理由是德國進行傾銷，但一般認為這是有政治動機的。美國的德美商會秘書德格納博士抱怨說，這項規定實際上將造成對德國貨物的全部禁止進口，同時德國的報紙則憤怒地攻擊羅斯福，說他是經濟戰爭的罪魁禍首。駐華盛頓的德國臨時代辦托姆森3月21日寫了一份對美國徵收抵消關稅的經濟後果感到悲觀的評價報告送交柏林。他警告說，如果德國政府以進行報復來威脅，那就可能引起美國更加嚴厲的措施。3月27日，托姆森又給他的政府送去一份關於美國外交政策的評價報告，再次警告說，美國顯然正在進行重整軍備；羅斯福的反德路線雖在國會中遭到一些人的強烈反對，但卻獲得輿論的廣泛支持。

羅斯福顯然同張伯倫一樣地希望，墨索里尼對德國合併捷克斯洛伐克既感到不快，那就也許會使他明白同希特勒的聯盟並不最符合義大利的利益。所以，羅斯福在3月22日接見義大利新任大使科洛納親王時，就警告他說，如果獨裁國家同民主國家之間爆發戰爭，美國的同情將完全在民主國家的一邊。他還說，美國的中立法不久將修改；一旦發生戰爭，美國將竭盡全力援助遭受侵略的國家。他建議，如墨索里尼能利用他的影響來阻止戰爭的發生，可以安排一次會議來討論爭端問題，那時義大利將有機會獲得給予它的讓步。雖然美國不能帶頭髮起，但如墨索里尼願意這樣做時，羅斯福將給予支持，儘可能地幫助他找出一個「合理的解決方案」。雖然墨索里尼對總統的試探沒有給予答覆，但他4月7日進犯阿爾巴尼亞的行動，卻有力地表明了他對通過會談來實現他的野心是否有效的看法。

美國的反應

軸心國小夥伴的這一新的侵略表現，立即遭到美國政府的譴責。在事件發生的次日，國務卿科德爾·赫爾發表的一項聲明說，「對阿爾巴尼亞的強暴侵略」是「對世界和平的又一威脅」，它必定要嚴重地影響所有一切國家。德國和義大利投入現役的軍隊人數，以及駐在歐洲各國首都的美國外交人員發回的日益令人驚慌不安的報告，使得美國政府擔心阿爾巴尼亞事件也許真的已成為歐洲爆發一場全面戰爭的序幕。4月8日，美國駐柏林臨時代辦發來了「德國在進行不平常的軍事準備」的消息；美國駐法大使布利特自巴黎發回的電報則說，當地的官員們「認為戰爭的可能性是十比一」。

4月9日，羅斯福在他的療養地溫泉向他的朋友們告別時公開表示了他對時局的關切：「如果我們沒有一場戰爭，到了秋天我還要回來的。」由於總統所選用的「我們」這個代名詞，立即引起了一向害怕美國介入的孤立主義者們的恐懼；而反對他們的人則歡迎這種說明美國對於西方民主國家與軸心國家間的一場鬥爭不會再繼續漠然置之的表示。羅斯福4月11日在記者招待會上明白表示，這確實是他的意思；當時他還表示完全同意這天早晨《華盛頓郵報》上出現的一篇文章。文章的作者在結尾說，「我們」顯然是指西方文明而言的，美國作為這種文明的一個部分，其切身利益自將受到影響，「不管怎樣」，美國「實質上從一開始就已介入了」。作者又說，希特勒和墨索里尼已經受到警告：「美國極其強大的力量必須是他們目前思想所考慮的一個因素。」

在此期間，美國政府面臨的迫切問題是，如果在歐洲大國之間發生戰爭，如何更好地保衛美國自己，以及他們能採用何種手段來阻止戰爭的爆發。4月12日，財政部長摩根索和政府各部門代表開會商討保護美國經濟的緊急計劃。6天後，他們向總統匯報說，已經擬定了一項緊急財政方案。同時，羅斯福決定再向獨裁者們作一次公開呼籲，籲請他們不要訴諸武力，而以和平的方法解決他們的問題。於是，在4月14日，就為了共同防禦而加強西半球的團結這一題目發表了一篇泛美日的演說後，他就給希特勒和墨索里尼發了電報，建議把一切國際爭端放到會議桌上來解決，並自願充當一名「友好的調停人」。不過，首先他要求他們保證至少在10年之內不進攻歐洲和近東的31個指定的國家，以證明他們的誠意。如果能作出這樣的一個保證，他就再要求各有關國家也給予他一個同樣的保證。

在有了這些保證之後，美國政府將準備參加關於裁減軍備和在各國一律平等的條件下促進國際貿易的討論。與此同時，美國以外的、直接同領土和政治問題有利害關係的各國政府，可以安排在一種和平的氣氛下討論這些問題。總統的這些信息，在美國國內到處都受到出乎意料的歡迎，但是在當時占優勢的輿論氣氛下面，羅斯福還不可能作出更加明確的承諾。任何同別國搞聯合政治行動的倡議都會被說成是搞「陷害人的聯盟」。因此，羅斯福的建議只限於在經濟上給予報答，如果軸心國能改變態度的話。不過，他也提了一些相當含糊的威脅的話，說如果德國和義大利不能保持和平，美國就要進行報復。羅斯福和赫爾兩人都希望，對戰時交戰國家供應軍火的禁運規定取消之後，這種警告將會具有更大的壓力。

參考資料

《美國對外關係文件，1938—1939年》，第303頁；《英國外交政策文件》，第4卷，第499號（附件2）。

《美國對外關係文件，1938—1939年》，第299—301頁。

《英國外交政策文件》，第4卷，第499號（附件1）。

德國駐華盛頓臨時代辦托姆森3月29日送交柏林的分析報告（《德國外交政策文件》，第6卷，第34號）。

《美國對外關係文件，1938—1939年》，第377頁。

《德國外交政策文件》，第6卷，第33號。

《德國外交政策文件》，第6卷，第56號；又見第71號，第89號，第130號，第223號。

蘭格和格利森：《對孤立的挑戰》，第77—78頁。

《美國對外關係文件，1938—1939年》，第305頁。