案例背景：
一家施工單位總公司於2017年對某隧道工程投標，項目以3200萬元中標，一直沒有開工。公司於半年後將該項目分配給了預算員小張所屬項目部。根據商務經營管理要求，小張對投標報價進行清單核算，結果出來了，真是大跌眼鏡。
此項目投標文件嚴重不合格：
1、投標文件多處沒有執行招標文件報價；
2、想當然給報價做了不平衡，結果還給做反了；
3、一個關鍵清單項的組價含量與圖紙標註差異竟然少了80%！心存僥倖心理再去看現場，結果無奈攤手。
此價號所對應的清單項，開工後會發生變更增量。僅此一項，該項目模擬結算虧損數額達800萬元！
一個合格的投標文件果真有那麼難做嗎？
在項目中標後，經過多個項目對投標報價的分析和核算，經常會發現這樣或者那樣的問題：
1、投標報價與招標範圍不一致，致使結算中無法主張自己權利；
2、投標施組所敘述的內容與招標文件要求不符，即使簽證完備也無法結算；
3、措施報價太過隨意，係數法報價後才發現與實際發生差異過大；
4、任意使用不平衡報價策略，給後續項目實施埋下隱患；
5、對模糊敘述的清單項目描述沒有吃透，核心價號的組價偏高或偏低，使項目遭遇施工管理風險；
6、根據自身組價習慣，懶人思維報價，使價差調整無力回天。
投標報價是項目商務管理的基礎，是合同履約的核心，如上問題造成的投標報價失誤，將使項目管理無功而戰，造成項目嚴重虧損。
具體案例項目概述
1、主要工程量
暗挖結構尺寸2.6*5.5隧道總長度500米，豎井7座。
工程量清單主要工程量：挖土方12000m³，網噴混凝土2200立方，初襯混凝土2000m³，圖紙要求超前全段面注漿20米，防水8000平米（專業分包）。
2、項目造價及工期
招標控制價3300萬元，中標價3200萬，控制價下浮3%中標；
投標日期：2017年8月；計劃工期250日曆天；
計劃開工日期：2017年9月10日，計劃竣工日期：2018年5月24日
3、招標文件專用條款主要內容：
3.1涉及工程造價增加的，工期的延長及重大技術變更均應報監理、招標人。
3.2專業分包隊伍由中標人全權管理，並為專業分包人員提供水源、照明、道路、臨設等，此費用包括在投標報價中。
3.3招標圖與施工圖的變化清單于收到圖紙後14日內上報招標人。
3.4價格調整：以2017年8月份造價信息為基礎，信息價有上下限的，參考下限。
調整內容：鋼材、混凝土、人工、人工市場價格變化幅度小於或者等於約定變化時，不做調整。
4、經現場調研後預估清單變化
本項目工程現況與招標時發生改變，原設計現場為綠地，施工僅需占用20米道路。現場建有一條臨時導行路，為了不阻斷交通且確保工程安全，初步方案擬由原設計20米改為全線全斷面注漿施工500m，而剛好就是這個全斷面注漿單價出現了問題。
圖紙全斷面超前帷幕注漿18.5m³/m，組價沒有看圖紙，而是複製粘貼其他小斷面的超前小導管普通注漿項目，即注漿含量3.5m³/m，如此一延米潛虧12700元，如果變更成功將涉及虧損約800萬元。
5、本案例最終處理結果為減虧操作
這得益於小張所處的管理團隊對前期資料的重視以及對招投標資料的研讀。經過專家論證，結合重新複測的地勘資料以及周邊環境的調研，此段無需變更為全線注漿，執行原圖紙。另外，業主上報的概算追加很難，這樣既節約了成本，又剛好給自己減少了損失。不過這個案例所出現的很多錯誤，給造價人帶來很多警示。
不按照招標文件投標，真是害人不淺
投標時對工程量核算，防止對工程量把握不到位而使項目報價遭受損失。
在投標過程中，很多低級錯誤明明可以避免，但因不注意，使得前期已做的所有工作毀於一旦。
不按照招標文件範圍來報價。
不看文件里的「技術要求」和合同「專用條款」內容與圖紙要求，只看清單項目描述組價。
明明文件里沒有要求考慮措施費，對於措施費裡面的內容想當然，不看招標文件內容如何敘述，最後造成報價內容忽高忽低，影響工程項目的總體報價。
明明招標文件的範圍已經明確了不包括，簽證也簽署齊全，但是審計卻不會把這部分費用給你。
理由：招標文件不包括內容已經在報價時綜合考慮了，這部分超出的內容，視為讓利。
不服嗎？好好看自己的組價吧！
投標報價一些常規硬傷，看看自己占幾條
1、取費錯誤，明明是市政道路工程，取費套用土建工程，取費不規範。
2、不按照工程量清單的項目描述或者僅根據清單項目描述組價。
兩種做法的問題是：價格出來不是高就是低，或者邏輯關係混亂。
根據工程量清單的項目描述報價應遵循三點：
第一，招標文件範圍，關於技術要求里規定的內容和清單描述；
第二，工程量清單編制說明和施工工序；
第三，設計圖紙的要求和說明。
關於清單描述重複的情況自行報價，兩個清單單價存在相同內容，最後審計會對重複部分判斷為不平衡報價並進行調整。
暗挖土方和棄土和消納兩個清單的組價均根據「由投標人根據施工現場實際情況自行考慮」。
重複組價截屏如下：
如此組價，暗挖土方、棄土和消納組價中均重複計取了土方運棄，使分部分項土方多計78.5萬，不僅影響商務策劃效果，在結算時被調減及調整的機率加大。因為無論是固定總價包幹還是固定單價，作為政府審計，在最終結算審核時對合同單價都有逐項審核動作，對明顯超出市場價的項目也會主張修正。
被誤認為不平衡報價，且暗挖土方的價格明顯高於市場價數倍，沒有在投標時被清出來，而把問題留到了核算或者結算階段。即便能解決，最終也會因爭議問題而影響工程結算進度和回款進程。
3、需報價的工程量不深入看圖，組價混淆工程量的計量單位
清單要求按照立方，報價卻按照平米，厚度30公分混凝土的折價為立方，單價是成倍的變化，案例中豎井內的人行步道報價工程量不大，如果是大範圍工程量計量單位混淆報價，影響總價可不是一星半點兒。
4、投標報價組價借用其他項目複製粘貼不看內容
不看圖紙標註有具體的工程量或含量，不負責任地拿其他相同項目報價複製粘貼，完全不考慮組價內容是否有範圍誤差，到最終結算時出現嚴重的後遺症。
案例的全斷面注漿，不看圖紙報價，2.6×5.5隧道工程量全部套用2.0×2.3的工程量，最後被視為讓利，預計變更增量使項目分部分項費用潛虧810萬元！如果變更成為現實，幾乎無話可說。
5、對新工藝新材料詢價後的組價直接補價
現在有很多新工藝，是我們之前在定額裡面或者說內容是新增加的，需要詢價。詢價過後如何組價呢？竟然直接補價，其中人工費、材料費和機械費含量沒有，只有三個數！
項目正常施工問題不大，如果趕上項目延期，甚至延長几年的，那這麼做，價就吃大虧了。
現在很多常規項目，都不是按照正常工期來完成，會有或多或少延期情況存在。三個月能承受，延期三年呢？
案例里關於調價的，涉及人工、材料、機械，只要超出6%以外的，根據文件是可以調整的。
但是，這種報價方式沒有任何依據進行調整，人工、材料、機械延期之間的所有超出費用，都需要自行承擔，如果補項發生很多，影響將會更大。
投標增項補價是一個很專業的工作，要根據補充定額編制的基本原則，工、料、機都要有工程含量，有市場單價，把組價信息補全。
6、不平衡報價任意使用之對專業分包
6.1很多項目在中標後因為專業項目報價不合理而無法發包給專業單位造成簽約爭議，但是基本上是羊毛出在羊身上，聰明反被聰明誤。
案例中有一項防水工程，因為土方組價重複多計，造成項目下浮沒有空間，於是商務人員自作主張在此處進行了讓利。直到專業分包單位進場和商務人員溝通簽署合同的時候發現，專業工程報價及其不規範，投標報價專業性不夠，報價還存在不平衡現象。
後經甲方過程審計審核，控制價和報價確實有些差異。因為外價中標後很久才簽分包合同，這個問題一直沒有爆出來。最後，經過幾輪談判後確定，總包先行承擔由前期投標造成的差異損失，根據分包報價簽署合同。
這個案例應該不是個例。
6.2不平衡報價任意使用之報價策略
在國際上投標活動允許做不平衡，但那是有條件的，規劃與圖紙等資料符合要求，後期結局可見。
然而在國內，很多項目並不滿足這個要求，拆遷、資金和項目規劃都會影響圖紙深度而變更。
後期變更項的發生機率大，沒有一定的施工、商務策劃經驗，很難做到不平衡報價準確無誤。
很多項目最終折在把不平衡報價做反了，搬起石頭砸自己的腳，說損失慘重並不為過。
所以最好的方式就是：老老實實投標，扎紮實實報價，響應招標文件要求。
結語
一個合格的投標文件由多方面組成：投標階段對工程量清單的糾偏、有目的性提出解決問題的答疑文件、與招標文件同範圍同標準的施工組織設計、投標期對招標文件的充分理解、對競爭對手的評估而策略報出的最終價。
既抓不住投標要點，又不負責任地投標，就是作繭自縛，最終損失的將是項目管理的應得利潤。
*本文系田偉原創，獨家來稿
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