記者 趙世峰
據英國《每日電訊報》網站12月1日報導，根據英國國防大臣沙普斯正在制定的一項新戰略，英國將放棄把印度洋上的查戈斯群島歸還模里西斯的計劃。此前，在2019年的聯合國大會期間，絕大多數國家要求英國在6個月內將設有英美軍事基地的查戈斯群島歸還模里西斯，雙方曾於今年1月宣布舉行相關談判。
英國國防大臣沙普斯（資料圖）
英國趁機強占查戈斯群島
英媒報導稱，沙普斯對英國外交部計劃通過談判達成一項「賽普勒斯式」協議，將查戈斯群島交還模里西斯「感到震驚」。英國外交大臣卡梅倫上個月上任後，沙普斯和副首相道登與卡梅倫進行了接觸，敦促其取消歸還該群島的計劃。據稱，三人都擔心將其歸還模里西斯將危及英國與美國的「特殊關係」，以及其在印太地區的防務利益。
模里西斯位於非洲東部的印度洋上，其和英國就查戈斯群島的主權紛爭已持續了50多年。查戈斯群島位於模里西斯東北方向大約750公里的印度洋西南海域，原是模里西斯領土，1810年被英國占領。上世紀60年代，為爭奪印度洋以及整個中東地區的戰略優勢，美國急需在印度洋建立一個大型軍事基地，於是選中了查戈斯群島中最大的島嶼迪戈加西亞島。
當時，模里西斯是英國殖民地。1965年，作為模里西斯獲得獨立的附加條件，查戈斯群島成為「英屬印度洋領地」。1966年，美英兩國簽署協議，英國把迪戈加西亞島「租借」給美方，期限為50年，到期可自動延長20年。為修建軍事基地，1966年至1973年間，在美國要求下，英國將約2000名在查戈斯群島生活了幾百年的居民驅逐到模里西斯和塞席爾。
迪戈加西亞島上的美軍基地
迪戈加西亞島的大型天然良港可供航母停靠，美軍軍艦可藉此控制印度洋水域。目前，島上駐有約3000名美軍，儲備大量作戰物資。該基地在海灣戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭中曾發揮重要作用。島上的跑道可供B-52、B-1B大型戰略轟炸機起降，執行美國在中東地區的轟炸任務。2001年「9·11」事件發生後，美國中央情報局曾在迪戈加西亞島上審訊恐怖襲擊嫌疑人。2016年，英美續簽迪戈加西亞島的租用協議，租期延續至2036年。
2022年11月，時任英國外交大臣克萊弗利在一份書面聲明中說，英毛兩國「已決定就英屬印度洋領地/查戈斯群島的主權行使事宜展開談判」，雙方已同意舉行建設性談判，並希望於下一年初達成協議。克萊弗利說，英國和模里西斯一致認為，無論談判結果如何，英美兩國在迪戈加西亞島的聯合軍事基地都將繼續運營。據悉，英國外交部起草了一項「賽普勒斯式」協議，模里西斯將獲得查戈斯群島60個島嶼的主權，而英國則繼續控制迪戈加西亞島上的軍事基地。
據報導，這與英國、希臘、賽普勒斯和土耳其於1959年就在賽普勒斯的兩個軍事基地達成的協議很相似。1960年，賽普勒斯脫離英國、宣布獨立。該協議還涉及英國向模里西斯政府支付高達20億英鎊的巨額款項，以換取迪戈加西亞軍事基地的使用權。此外，另一項計劃是將所有領土歸還模里西斯，並將該基地在固定租期內租給英國和美國。
今年1月1日，模里西斯總理賈格納特宣布，英國和模里西斯已開始就查戈斯群島主權問題進行談判。賈格納特在新年致辭中說：「查戈斯群島問題的最新進展非常令人鼓舞。模里西斯和英國之間的談判已經開始。」然而，今年8月上任的沙普斯聲稱，這些島嶼應繼續由英國控制，他拒絕接受國際法院的裁決，並藐視聯合國。
查戈斯群島
聯大決議要求限時移交
模里西斯1968年獲得獨立。自1975年以來，模里西斯不斷啟動司法程序爭取收回查戈斯群島。2000年，英國高等法院曾裁決允許查戈斯群島原島民自由返回除迪戈加西亞島之外的其他島嶼。2004年，英國政府運用特權頒布樞密院命令，永遠禁止查戈斯群島原島民返島。2010年，英國政府將查戈斯群島劃為海洋保護區。
2015年，國際常設仲裁法院裁定英國設立查戈斯群島海洋保護區違反國際法。2017年6月23日，聯合國大會表決通過將英國與模里西斯對查戈斯群島的爭議提交國際法院。2019年2月，設在荷蘭海牙的國際法院在一份諮詢意見中裁定，英國1965年「非法分割」模里西斯領土，應「儘快結束」對查戈斯群島的「非法」和「錯誤」管轄。但英國拒絕接受這一裁定，模里西斯隨後尋求聯合國大會通過決議。
聯合國總部大樓
2019年5月22日，聯合國大會以壓倒性多數通過一項決議，要求英國尊重國際法院裁定，結束在查戈斯群島的「非法殖民統治」，限時6個月把這一群島的主權移交給模里西斯。決議要求英國承認模里西斯對查戈斯群島擁有主權，儘快結束對查戈斯群島的管理、無條件撤走管理機構，呼籲各國政府「不要承認、支持或慫恿」群島現有「非法殖民政府」。
當年的表決結果顯示，聯合國193個會員國中，116個投贊成票，56國棄權，只有英國、美國、澳大利亞、匈牙利、以色列和馬爾地夫投了反對票。反對票比2017年聯合國大會就同一議題表決時少了9票。
2021年8月25日，萬國郵政聯盟通過決議，要求所有來自查戈斯群島的郵件必須貼上模里西斯郵票，禁用英國郵票。
英國方面不承認模里西斯對該群島的主權，同時也不認為國際法院的裁決或聯合國大會的決議具有強制性。時任英國常駐聯合國代表皮爾斯在聯大辯稱，英國自1814年起對英屬印度洋領地、即查戈斯群島持續擁有主權。皮爾斯說，根據模里西斯1965年為實現獨立與英國簽署的協議，英方承諾當查戈斯群島不再用於防務時，可以移交給模里西斯。英國擁有查戈斯群島主權，對維繫英美兩國在迪戈加西亞島部署的軍事設施「至關重要」，後者可以保護模里西斯等盟友在印度洋地區的安全。
模里西斯總理賈格納特則回應稱，獨立協議系當年模里西斯在受脅迫的情形下簽署的。模里西斯已經在聯合國大會和國際法院公開承諾「將與英美雙方或其中一方擬定長期安排，允許防務設施依照國際法順利運行」。
馬爾維納斯群島（英國稱福克蘭群島）
目前仍有14塊海外領地
英國自16世紀起不斷侵占海外殖民地，至上世紀20年代達到高峰，當時英國占據了世界上超過四分之一的土地。目前，英國仍有14塊遠離本土的海外領地，分布在印度洋、大西洋甚至靠近南極的地區，總面積約172萬平方公里、總人口約26萬。這些海外領地中，不少存在主權爭議。除了查戈斯群島，還有南大西洋的馬爾維納斯群島（英國稱福克蘭群島）和歐洲伊比利亞半島南端的直布羅陀等。
馬爾維納斯群島位於南美洲東南、距阿根廷海岸約550公里的南大西洋上，面積約1.2萬平方公里。1770年，西班牙驅逐英國人並占領馬島，統治該島數十年。其間，1771年，因為英國以戰爭相威脅，西班牙將馬島的埃格蒙特港交予英國。1774年，英國因為經濟原因從埃格蒙特港以及馬島撤離，但並沒有聲明放棄對馬島主權的要求，這為後來的英阿馬島爭端埋下了伏筆。1982年，英國與阿根廷爆發馬島戰爭，以阿根廷戰敗結束。
今年以來，阿根廷與英國圍繞馬島主權歸屬問題齟齬不斷。3月，阿根廷政府決定終止兩國於2016年就馬島爭端簽訂的《福拉多里-鄧肯協定》，希望重啟關於馬島主權問題的談判。對此，英國拒不接受。
7月中旬，拉美和加勒比國家共同體峰會後發表的西班牙語版本聲明中，僅使用阿根廷「馬爾維納斯群島」的稱呼，未提及英國「福克蘭群島」的叫法。阿根廷將此視為一次重要的外交勝利，英國則對此強烈不滿。8月，英國在馬島舉行名為「海角刺刀」的軍事演習。對此，阿根廷外交部表示強烈反對。
直布羅陀
直布羅陀位於西班牙南端，控制著連通大西洋和地中海的航行通道，具有極其重要的戰略地位。英國在18世紀初的西班牙王位繼承戰中奪取直布羅陀，1704年起將其占為殖民地，後來西班牙雖然試圖從英國手中奪回直布羅陀，但迫於英國強大的海軍實力，不得不簽署條約由英國統治。這種狀況一直持續到1939年，隨著佛朗哥政權上台，西班牙開始嘗試收回直布羅陀。
英國從19世紀30年代開始經營這個戰略要地，至今依舊控制著這個陸地面積狹小卻扼守大西洋和地中海咽喉要道的地方。西班牙與英國多年來一直就英國「脫歐」後直布羅陀的未來前途進行談判。
12月4日，西班牙和英國的代表在西班牙馬拉加就直布羅陀與歐盟邊界相關協議進行了接觸，直布羅陀首席部長皮卡多、副首席部長加西亞等人出席了會議。目前，雙方在共用機場的方案方面仍存在分歧，尚未達成最終協議，預計未來數周內雙方將持續召開會議。自2016年英國公投決定「脫歐」以來，英國控制下的直布羅陀與歐盟之間的邊界始終是雙方未能達成共識的難題。
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