要問誰是擔當西安「領頭羊」身份的行政區，答案毫無疑問指向了雁塔區。
過去的一年，其GDP達到3005.56億元，經濟總量占全市比重超過四分之一，成為陝西率先突破3000億大關的地級市行政區域；行政區劃範圍內常住人口淨增加2.27萬人，累計210.93萬的數字同樣位居西安各區人口首位。
面對如此之多「第一」頭銜，官方層面也在多個公開場合提到要立足西部第一區定位，力爭進入全國地級城市轄區十強行列。而隨著近期相關國土空間總體規劃草案的公示，這個龍頭強區的發展走向愈發得到清晰。
西部第一區，瞄準全新定位目標
既是從國土空間角度，雁塔區所屬的地理區位條件就不得不提。按照《西安市國土空間規劃（2021-2035年）》，雁塔行政區範圍北至南二環、南抵南三環以南，西起繞城高速以東、向東至滻河，總面積約151.44平方公里，均位於西安中心城區。
與相鄰長安區類似，雁塔區同樣有著「一區多制」的區情，涵蓋高新區、曲江新區、滻灞生態區、航天基地四大國家級開發區。加之近些年主城區南擴，長安核心區向北融入，因而當前呈現出「南北簇擁、東西拉動、一區多制」的發展格局。
在促使城市集約發展、遏制無序蔓延，以及保護耕地與生態環境的大背景下，本輪國土空間規劃編制將「三區三線」作為核心內容，也就是根據農業空間、生態空間、城鎮空間三個區域，分別對應劃定的耕地和永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界、生態保護紅線三條控制線。
因區域內不含有永久基本農田，故經濟體量中未有第一產業統計體現，且不涉及生態保護紅線。
而在城鎮開發邊界方面，由於早先實現100%城鎮化率，基於現狀，還特別提出堅持嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率，旨在推動城鎮緊湊發展和節約集約用地，這與城三區國土規劃基本原則大體一致。同時，規劃總人口至2035年為220萬，當前距離這一節點已不到10萬。
結合區域教育科研、文旅融合與高科技製造等層面的可觀資源數量，雁塔區對自身定位有了全新塑造方向——擁有古都韻味濃厚、國際品質突出的重要中心城區，文商旅融合發展、享譽中外的商貿旅遊大區，產學研一體、高精尖產業聚集的科教創新強區，生態優美、公共服務完善的宜居宜業樣板區。
另外，還目標建設成為具有全國影響力的、令人嚮往的科創引領之城、時尚活力之城、歷史人文之城、科教發達之城、生態宜居之城。
雁塔區國土空間發展格局
三心丨都市創新核心、現代商貿核心、文化旅遊核心；
四軸丨商貿發展軸、生態聯繫軸、人文發展軸、創新發展軸；
九區丨未來產業城片區、培訓研發片區、現代商業片區、智慧科創片區、生態宜居片區、絲路軟體城片區、現代金融服務片區、文旅居融合片區、大遺址保護片區、品質生態片區。
空間總體發展格局上，表述為「三心帶動、四軸引領、九區聯動」。具體來看，「三心」帶動分別代表著雁塔行政區核心、以文旅為主導產業的曲江新區核心和以高新技術產業為基底的高新區核心，共同構成功能各異的總布局形態。
歷史+生態+生活，構築多元城市空間
梳理總體規劃目錄，在國土空間格局介紹之外，還用多個篇章對底蘊深厚的文化空間，品質宜居的公共空間、集約高效的產業空間和安全韌性的城市建設等展開進一步解讀。
單看雁塔區的名稱，就足以彰顯歷史沉澱，轄區內大雁塔、青龍寺、陝西歷史博物館等文化景區、遺址，更是聞名海內外。
圍繞歷史文化空間，規劃強調「一心、兩帶、多點」的總體格局，尤其是對重點文物保護單位所形成的片區，將不斷深挖文物古蹟、文化景觀、傳統建築等優質資源，提升文化氛圍，形成充滿魅力的城市公共空間。
全域旅遊作為時下具有系統性特點的產業新觀念，逐漸滲透社會發展方方面面。雁塔自然關注到這一點，提出以市場需求為導向，構築絲路風情文化旅遊體系；串聯文化資源，圍繞「商養學閒情奇」，策劃感知游線；打造唐文化感知基地，全方位感知盛唐文化特色。
一心丨形成以世界文化遺產大雁塔為核心的空間保護體系；
兩帶丨依託唐城牆遺址和各歷史文化保護單位，形成「一橫一縱」的唐城牆遺址保護帶及歷史聚集景觀軸；
多點丨依託大雁塔、青龍寺遺址、大興善寺等國家、省、市級文物保護單位形成的片區。
而居住生活於城市當中，優質的生態環境已是重要的加分項。前有1500畝生態綠肺雁南公園，後有中軸黃金地段休閒綠地小寨公園，獨具雁塔特色的園林綠化景觀面積正不斷擴充。
在完善藍綠系統方面，後續將串聯雁塔行政轄區重要水系、綠道、公園節點等要素，形成「城景互融、生態友好」的藍綠系統；公園綠地布局上，構建「市級—區級—社區級」三級公園體系，建設以綜合公園為重點，專類公園與綠地廣場為補充的城市開敞空間系統。
公開信息顯示，僅是今年春季，雁塔區就先後建設了櫻花二路與灃經四路十字西北和東北角口袋公園、西安電子科技大學家屬院南門東側與西側共4處口袋公園，新增城市綠地約7.99萬㎡，改造提升綠地面積約4.66萬㎡。
此外，基於全區金融、商貿與文化旅遊三大服務中心為原點，劃定29個十五分鐘社區服務圈，覆蓋率大於90%。各項基礎設施15分鐘步行可達，服務範圍3-5平方公里，服務人口5萬-10萬人，簡短表述即構建「3+5+N」的十五分鐘生活圈。
彌補短板，產業結構格局再明確
儘管雁塔區在多方面均取得不俗成績，但目前其整體發展仍面臨片區發展不均、產業結構不合理、核心產業競爭力不強、優勢資源未充分發掘等問題。
瞄準產業布局，官方明確「一軸、一帶、三核、多板塊」的總體結構。事實上，在今年雁塔政府工作報告內容中，「產業結構不優不強」同樣被點名提及。如何破解這一難題，工業轉型升級或成為一大方法。
一軸丨現代商貿產業發展軸，突出長安南路城市發展主軸，大力發展現代金融、商務辦公現代服務業；
一帶丨新興綜合產業發展帶，東至西影路，西至科技路，形成現代商貿和文化旅遊深度融合的新型商貿業發展帶；
三核丨先進位造業核心、現代商貿業核心、創意文化核心；
多節點丨未來製造產業板塊、國家醫學中心和文化藝術產業板塊、現代商貿產業板塊、文旅創智產業板塊、研發設計產業板塊、生態宜居板塊、絲路軟體城板塊、現代服務業板塊、文化旅遊板塊、生態旅遊會議板塊。
聚焦於事關出行的綜合交通體系，總規中提到加快太白路、科技八路等快速路建設，構建「四橫六縱」的快速路體系，為城市東西片區連接做好橋樑搭建；加密路網，實現區域微循環，構建綠色、便捷、生態的慢行交通系統。
這其中，太白南路快速路段實為高新至鄠邑高速複合通道組成部分，全長5.28公里，以時速80公里城市快速道路標準建設，沿線設太白（預留）、科技二路、科技八路三處立交；雁南二路快速路一期通車近兩年，二期長安路以東段尚在前期階段，工期或預估三年。
科技創新、現代商貿、文化旅遊這三大關鍵詞，可以說構成了雁塔區未來發展的核心動力源。
隨著城市化進程加快，這樣的龍頭身份城區，其一舉一動已然會對城市發展產生影響，特別是當資金、技術、人才等資源的集聚，城區內部結構格局也將迎來新一輪煥新。