紀念中國改革開放45周年知行系列

智庫簡報之七

最近，中管院專家從本土實驗中提出了國家發展管理學新概念，新理論產生的背景、實質、以及對發展中國家影響等問題。為此，對主要負責人之一李樹林教授進行了訪研，現將他的學研成果與眾分享，供討論與交流。

國家發展管理學誕生取決兩個方面：第一，應全球發展中國家發展需要而應運而生。第二，更重要是來自內在科學邏輯。國家發展管理學是實驗的科學，是管理科學叢林中一位新成員，國家發展管理學是全球治理不可缺少的。關於國家發展管理學詳細內容可見《中國軟力量：發展中國家管理科學問題》一書。

一、新理論來自於科學實驗

採取實驗方法觀察社會早在400年前F•培根《新工具》和R•笛卡兒《方法論》已有較早的探索。在技術革命時代，實驗是屬於理工科專用名詞和特有的工具，把科學實驗應用到管理科學領域還是中國的首創。科學實驗不僅是推動自然科學和工程科學工具，已經成為推動社會進步一個新的方法論。任何管理實驗都不是一次完成的，它是朝著既定目標連續不斷實踐、總結、批判和提升的動態過程，這個過程就是發現客觀真理的過程。任何一個新理論都必須接受科學實驗的檢驗，特別接受成功所帶來問題的反思。通過修正再回到實踐中檢驗更為重要，歷史上任何一種理論突破都面臨危機，不能轉危為機就不能有真正意義上創新。國家發展管理學歷經長達40年科學實驗被中國發現，這個新理論在四十年前即二十世紀八十年代，還是「轉型期」一些單元概念存在；到了本世紀初單元概念才被進化為「管理本土化」新概念，當時「管理本土化」受到「經濟全球化」衝擊和批判，批判促進了「管理本土化」上升到「管理中國化」理論，使本土化與國際化並列成為兩個獨立概念。到了2003年以來，通過對單元概念進化和系統化從而形成了國家發展管理學的誕生。

實驗產生國家發展管理學。中國是發展中國家轉型比較早的國家，所遇到問題都比其他國家要多。中國從社會轉型國情出發，在國家不同時期政策指導下，對外來的管理進行「學習、消化、吸收」本土化過程，堅持「以我為主、博採眾長、融合提煉、自成一家」的原則。從1982年開始進行大規模管理實驗，1982年至1992年開展10年科技進步管理實驗；1992年至2012年開展20年管理本土化實驗；2012年到2022年開展10年事業組織治理建設實驗。從中國40年實驗發現國家發展管理學。

二、發展中國家發展管理學中國領先

自1911年[美]F·W·泰羅《科學管理原理》問世，近百年來西方管理學一直處於主導地位，發展中國家大多數政府和管理機構依賴西方管理理論做決策。隨著40年來發展中國家轉型速度加快，所遇到的大量社會難題不是西方管理學所能全部解決的，照抄照搬西方管理學帶來的水土不服問題日益嚴重。為此，建立國家發展管理學是一件迫切要解決的問題。

國家發展管理學是以發展中國家為對象，研究管理科學在國家發揮作用以及運行規律的科學。發展中國家依據國情確定管理方向和任務；把以我為主堅持本土化原則放在首位，實行管理本土化與國際化趨同發展；以硬項目為主轉向軟硬結合推進，重視管理軟力量能力建設；牢固樹立以人為本理念，把開發智力推動人的現代化有機結合起來。

國家發展管理學是管理國際化不可缺少重要組成部分，管理本土化與國際化是國家發展管理學的核心。發展中國家應當從國情實際出發，堅持管理本土化方向，以我為主去消化、吸收和創新形成本土化的管理理論和方法，更有效的推動發展中國家的管理現代化。發展中國家在管理能力建設比較薄弱情況下，要利用好本國政策引導。發揮「政研企」相結合的體制優勢，加強管理科學與管理教育聯盟，建立健全管理科學國家隊，壯大國家管理軟力量，推動發展中國家的經濟和社會全面發展。現代企業是推動發展中國家的主體，重視企業軟知識品牌建設，充分發揮軟知本在提高企業高質量、高水平和高效益的作用。在推進管理國際化過程中，要充分利用聯合國多邊平台，加強與發展中國家和南南國家在政策、經濟、管理和社會的合作與交流。

三、新理論是發展中國家自主發展的方向

發展中國家在推進管理本土化和國際化過程中，還會遇到一些來自體制、機制和政策的障礙。戰勝難關必須堅持科學精神，勇於開拓進取，就沒有解決不了的難題，21世紀國家發展管理學將會迎來無限生機。

國家發展管理學新使命。進入21世紀以來，世界上發生的戰爭、瘟疫、飢餓挑戰全球治理，提高全球治理效能，根本在於解決發展中國家的理論問題。在於補上發展中國家這個短板，上百年來從國際聯盟到聯合國在堅持和平發展推動全球治理，向援建國家輸出的方案計劃大都是由西方政府和專家制定的，如第一次世界大戰後1920年由美國人設計的《魏瑪共和國憲法》，第二次世界大戰後1947年制定的《馬歇爾計劃》都是作為外援產品。全球再好的理論方案，沒有發展中國家理論的配合都發揮不出應有的效能，提高發展中國家發展理論水平就成了關鍵。發展中國家發展理論只有靠實踐和實驗中來，不可能在西方管理學現成理論照搬過來。

國家發展管理學來自中國改革歷史，它又決定發展中國家的未來。國家發展管理學是中國改革重要的理論之一，中國改革的本質是一場管理革命，從內容上是堅持制度、體制和機制的創新，改變了管理方式和方法進而實現高質量、高水平和高效益。這個過程就是管理本土化走向管理國際化過程，中國改革價值不是物質硬體建設，是在於全面的能力提升，關鍵在於形成和壯大國家管理軟力量。

發展中國家理論創新，能力建設和文化融合形成的軟力量越來越成為發展中國家主要特徵。國家管理軟力量是全球治理的重要因素。全球治理光靠已有行政系統是不夠的，需要改變全球治理模式重視軟力量的作用，發展中國家在學習吸收西方發達國家推進本土化所形成的軟力量，它是全球治理一種新生力量，全球治理過去在能力建設上考慮的不夠。由西方發達國家和主流理論主導全球治理，這將會出現全球治理失衡，導致更多發展中國家缺乏主動性和自覺性。沒有發展中國家發言權和自主權，缺乏發展中國家的理論，缺少發展中國家參與全球治理是不公平的。

國家發展管理學不但大大提高發展中國家管理能力和水平，也會彌補全球治理的不足，形成良性互動，使全球治理更為有效。全球治理缺少不了國家發展管理學，缺少不了為全球治理貢獻中國智慧和中國方案，推動構建人類命運共同體。

來源：新中管院之聲