「看個電視怎麼這麼麻煩！」
今年春節期間，兒子送來新年禮物——一台超大屏液晶智能電視機。然而，從打開電視機那一刻起，家住河北廊坊的張秉成老爺子就吐槽不斷。
「開機強制看廣告，還不能跳過，主頁各種圖標，讓人不知如何操作，好不容易點開一個電視劇，還得開通會員才能看整集。除了電視機本身的會員，還有各種App會員，想看衛視節目還得再買個機頂盒開通數字頻道。用電視機看電視怎麼這麼費勁？」
近年來，從有線到數字再到網絡，電視機技術飛速發展，如今的智能電視機在聯網後，大大增加了觀看節目的可選擇範圍。然而，《法治日報》記者近日調查發現，智能電視機在使用過程中存在不少為人詬病的問題。從開關機廣告到會員套娃式收費，從使用不方便、對老年人不友好到售後服務無法真正解決問題，智能電視機的一系列「套路」亟待改進。
開機切屏廣告不斷
想看節目套娃收費
「每次打開電視就要看一段廣告，關機的時候還要再來一遍，有時候點播個節目還要看廣告。本來是想看電視的，結果被漫長的商品廣告『迎頭痛擊』。」江蘇無錫的丁雷告訴記者，他家的智能電視機每次開機都會有30秒左右的開機廣告，每次切換頻道時，還會經常自動彈出「看電視會員，限時××元一年」等類似廣告，這讓他十分反感。
根據人民網財經研究院發布的《2021年智能電視開關機廣告調研報告》，超過89.9%的被調查者表示家中的智能電視含有開關機廣告，86.09%的廠商沒有設置開關機廣告的「一鍵取消或關閉按鈕」，而72.73%的被調查者對開機廣告表示「一秒都不能忍」。
值得注意的是，2020年，中國電子視像行業協會組織就制定了團體標準《智能電視開機廣告服務規範》，其中有「開機廣告播放總時長不應超過30秒，本規範推薦廣告時長在15秒以內為宜」的規定。廣告法規定，利用網際網路發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在網際網路頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉。
雖早有規定，記者在調查中發現，智能電視的開關機廣告違規行為仍然十分普遍。不少智能電視的廣告時長不僅超過30秒，而且並未在顯著位置提供關閉標誌，甚至根本沒有跳過或關閉標誌。
廣告問題之外，不少受訪者表示智能電視機的收費規則令人頭疼，「花錢買了電視機之後，還要層層付費」。
來自安徽宿州的梁靜在採訪中說，她現在特別後悔買智能電視機。
「當時宣傳是4K超高清畫質、高保真音響系統，擁有它等於擁有家庭影院，買來才發現幾乎看什麼都要會員。」在梁靜展示的開通會員界面記者看到，智能電視自帶的會員包年是288元，而包季則要148元。而電視會員並不包括其他欄目會員，想看少兒頻道要開通少兒頻道會員，連續包月首月9.9元，學習頻道則要開通298元年卡，綜藝、教育、體育，各大節目類型想要觀看都要開通會員。
記者計算發現，僅智能電視本身會員全部開通的話，一年的花費就要超千元。除此之外，如果還想在電視上通過網絡視頻平台收看節目，許多內容還要開通網絡視頻平台會員才能正常觀看，並且該會員只能在TV端使用，和手機端並不互通。例如，某平台黃金會員可以在手機、平板、電腦三大平台使用，年卡為258元，而鑽石會員僅僅只是多了一個電視TV端，年卡為448元，價格貴了近一倍。
「跟套娃一樣，大會員裡面帶著小會員，買了小會員還有特殊會員。費用的設置規則就是引導你選擇連續包月或者直接包年，否則就不划算。更可氣的是有次我給孩子開通了一個月的少兒頻道後，下個月運營商便自動續費，壓根沒提前提醒我。」梁靜抱怨道。
2月1日，記者來到天津市和平區濱江道商業街，以消費者身份諮詢了多家智能電視門店的銷售人員。記者注意到，對於是否有開機廣告、是否需要開通會員才能夠正常觀看節目以及是否收費、收費標準是什麼等問題，如果不是主動問起，銷售人員很少會提及上述話題。
中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江認為，目前智能電視、網絡電視付費收看的情況十分普遍，一些消費者也願意為收看心儀的電視節目付費。但會員能看多少劇、會員開通的費用等問題，在購買之前商家應當作出明確的提示，以便消費者在購買時能夠根據自身需求來選擇相應的服務，否則涉嫌侵害消費者知情權。同時，各種不實用節目卻需要會員的設置、帶有明顯「算計」行為的支付設置，則可能涉嫌強制消費。
選項眾多操作繁瑣
對老年人極不友好
今年過年回老家，江蘇鎮江的王旭發現爺爺家的電視機自己居然都不會用了。
「遙控器就有三個，一個是網絡電視的，一個是有線電視的，還有一個是有線電視機頂盒的。想從網絡電視轉成有線電視我試了半天也沒成功。看電視本身是為了休閒，怎麼操作變得這麼麻煩？」王旭感嘆。
王旭說，和以往的有線電視打開就能看不同，智能電視、網絡電視操作起來和手機類似，屏幕上有各種選項，想看央視衛視還需要切換接收頻道。「現在雖然電視聯網後能看的節目變多了，看電視的『門檻』卻越來越高，想打開電視看自己想要看的頻道，就像闖關一樣，要點擊無數選項才行。」
記者採訪北京、天津、安徽、江蘇等地多名群眾後發現，現在每天看電視的絕大多數是中老年人，而對於中老年群體來說，智能電視機的操作顯然過於複雜。王旭的爺爺每次開電視都要喊孫子幫忙，而鄰居則是家裡孩子每天早上把電視給父母調好再上班。
不便的地方還有不少。記者在調查中發現，網絡電視出現畫面卡頓、畫面變形、設備使用等問題時有發生。河南新鄉的李萍告訴記者，如果是直接通過網絡電視開通有線電視會員看央視衛視，會占用家庭寬帶，有時候看節目會有卡頓現象。
而當消費者向客服反映時，有的客服人員存在不管不問、不真正解決問題的情況。北京市民李飛家裡智能電視機的有線電視機頂盒出了毛病，切換頻道必須把遙控器放在離機頂盒一兩米範圍內對著按才有反應，換了機頂盒也沒有解決問題。維修人員說是系統自身的問題，雙方溝通拉扯了好幾天，維修人員拒絕檢修。
多方協同綜合治理
改善用戶電視觀感
記者檢索相關信息發現，智能電視、網絡電視存在的問題，尤其是其中的廣告亂象，從數位電視普及時就已經存在，並且多年來一直備受關注。這些問題為何遲遲得不到有效解決？
江蘇省法學會經濟法研究會理事長、江蘇大學法學院副教授杜樂其認為，這是多種因素綜合作用的結果。
他介紹說，首先是廣告法律規範與新型廣告類型之間的失配。隨著網際網路和數字經濟的快速發展，廣告業也得到了迅速發展，如今的廣告方式更多樣、傳播範圍更廣、內容承載量更大、變化也更迅速，這加劇了廣告的泛濫。數字或網絡平台的嵌入，在豐富廣告形式的同時，也使得廣告的隱蔽性增強，運用相關法律規範識別廣告的難度增加。其次，政府監管政策和力度方面存在不足。政府監管部門在執法過程中，沒能真正做到嚴厲打擊和強化監管。此外，監管部門的技術水平並不能夠匹配市場發展勢頭，無法及時預防或者發現問題。
「廣告行業組織、社會監督組織和消費者個人等存在監管缺位的現象。我國廣告業的自律審查機制一直以來都沒能形成一個完善的、多層次的自覺自律體系。在我國還沒有專職性的自律機構，會員性協會的自律功能也尚未健全。廣告自律功能的實現主要由廣告經營者和廣告發布者承擔，但受利益驅使，作為廣告經營者和廣告發布者的個體性企業也難以做到都公正守法。消費者由於缺乏足夠的激勵、自身能力較弱等情況，在具體監督過程中發揮作用較小。」杜樂其說。
接受記者採訪的專家認為，解決智能電視、網絡電視廣告、收費多、操作繁瑣等問題，需要多方協同治理。
在中國政法大學副教授、中國法學會商法學研究會理事兼副秘書長朱曉娟看來，應當發揮市場的作用，倡導商家與廣告經營主體追求利潤的同時承擔社會責任，積極進行內部合規治理體系建設，自覺減少甚至消滅一些不合理、不合法現象。《網際網路廣告管理暫行辦法》等相關法律法規需要加強對違法行為的針對性調整。
「在法律責任上，以行政責任為主且處罰金額過低無法發揮威懾作用，應增加罰款金額，同時，宜增加民事責任的規定，綜合發揮法律責任的作用。此外，地域管轄為主的行政管理體制以及事前監管力量的不足，加之受制於技術的運用，影響行政監管的效能，應構建信息共享與行政協作機制，省去移交管轄的成本，也應加強事前的抽查與監督，倒逼相關主體規範行為，同時加強技術的應用，主動發現廣告違法行為並及時查處。還要發揮行業協會的自律引領作用，督促行業協會制定行業規範，加強行業自律，促進行業健康發展。」朱曉娟說。
在北京瀛和律師事務所律師唐薇看來，對於老年人群體來說，複雜的會員體系不利於其理解，智能電視商家應當明確提示、指引。例如手機、平板和電視不能通用這類問題，往往容易出現爭議，更是應當在收費時明確標明購買該類會員後可以收看的範圍與途徑，避免爭議的產生。
隨著「現在電視大多是老年人看了」成為共識，不少受訪群眾希望能夠對智能電視、網絡電視進行適老化改造。有人建議，一些正能量、適合老年人群體觀看的電視劇，應該實行免費觀看。還有人認為，廣電、三大運營商可以像其他App一樣，把自己的IPTV機頂盒做成TV應用，放在電視應用商城裡，需要的用戶直接下載安裝就行，這就能和以前一樣一個遙控器「控制」一切。
中國傳媒大學文化產業管理學院法律系主任鄭寧認為，隨著老齡社會的到來，老年觀眾越來越多，對智能電視進行適老化改造非常必要，既是貫徹老年人權益保障法的需要，也可以減少數字鴻溝。
「一些有助於優良家風建設、廉潔文化建設等的電影電視劇，運營商可以考慮公益播放，政府也可以採取補貼、資助、免稅等手段鼓勵這類片子的公益播放，從而傳播社會主義核心價值觀。」鄭寧說。
作者｜法治日報全媒體記者 張守坤
來源｜法治日報