《中文導報》專題報導組
據多家日本媒體4月12日報導，日本政府擬決定在大阪市「夢洲」人工島興建包括賭場在內的綜合度假村（IR）。如果獲得批准，日本首家IR將在大阪開業，大阪也會成為日本國內首座「賭城」。隨後，相關設施的開發工作將全面展開。
相關設施預計2029年開放
早在2018年7月，日本政府就正式通過了包括賭場在內的IR實施法案。IR是英文「Integrated Resorts」的縮寫，意思為帶有賭場的綜合度假區。IR實施法的通過，意味著賭場將在日本合法存在，再也沒有任何力量可以阻攔。這是日本民營賭博首次合法化，日本政府將設立賭場管理委員會，負責管理及監督賭場營運。
設立賭場的法律壁壘被打破後，日本國內多個城市成為了潛在的賭場開業地。包括大阪府大阪市、長崎縣佐世保市、橫奈川縣橫濱市，千葉縣千葉市、東京都等，候補城市在最多時達到了9個，目前僅有大阪府大阪市和長崎縣佐世保市屬於積極展開籌備的城市。2022年4月，大阪府、大阪市和長崎縣分別向日本政府提交了IR計劃申請。
日本觀光廳成立的專家委員會表示，經過長時間的判斷，大阪府、大阪市在經營者的財務穩定性、賭博依賴症預防措施等方面符合開設賭場的要求。
按照計劃，大阪賭場度假區項目正式敲定在大阪人工島「夢洲」。政府最終選擇了美國MGM國際度假村（全美最大度假設施）和日本ORIX集團（日本首家租賃公司）的聯合開發運營大阪夢洲賭場。在大阪關西萬博會舉辦地「夢洲」人工島興建約6.5萬平方米的綜合度假村，其中囊括賭場、酒店、國際會議中心。
據悉，初期投資額為1兆800億日元，相當於10個上海環球金融中心，1.5個北京環球影城。預計每年的遊客人數將為2050萬人次，經濟效益預計每年將超過7600億日元。據測算，大阪賭場還將創造約1萬5000個就業機會，大大促進大阪經濟發展。
大阪知事吉村表示，「在某一項目上投資額達到1兆日元的規模，在現在的日本非常罕見，我們將以建造世界最高水平的IR（IntegratedResorts—帶有賭場的綜合度假區）為目標。」
根據綜合度假村（IR）實施法案，IR在日本全國最多建造3處，在大阪通過許可後，還剩2處可以開設，而關於長崎縣的認定工作還將延後。
原本大阪的IR籌備計劃會在2022年底就獲得批准，不過由於Osaka IR的建設地大阪「夢洲」人工島發現了土地液化風險和土壤污染問題，因此審查的時間被拖長。關於授予賭場營業執照的發放，日本內閤府外設的賭場管理委員會將審查經營者是否與反社會勢力有聯繫後做出判斷。
根據《每日新聞》4月9日公布的一項調查數據顯示，對於在大阪興建綜合度假村（IR）的計劃，表示贊同的人有53%，表示反對的人有45%；其中男性有62%表示贊同，37%表示反對；女性有42%表示贊同，54%表示不贊同。
從現有資料來看，未來賭場開業後，預計將向日本人收取入場費6000日元，並將規定日本人「每周3次」進入賭場的限制，對外國人則無限制。對此，在野黨指出，在「每周3次」的基礎上，還應規定每次入場允許停留時間為24小時。
賭場能為日本城市帶來什麼？
不妨來看看聞名世界的超級賭城拉斯維加斯。
這座超現代化的大賭城，平均每年接待世界各地的遊客達2000萬人次，由於賭場是個淘金碗，美國各地的大亨紛紛向拉斯維加斯投資建設賭場，甚至日本的富豪、阿拉伯的王子、著名演員均來投資。博彩業帶動了旅遊業、娛樂業的發展。隨著拉斯維加斯賭場的建設，它也成長為世界知名的會展城市，充滿商機和活力。
日本政府相信，解禁博彩業會對國家整體經濟帶來顯著提升。例如，開業前的土地平整和設施建設將帶動巨額投資，開業後的員工雇用和客人在賭場等的消費將繼續滋潤當地經濟。有分析指，在經濟規模較大的日本，地方城市也完全可能運營IR。這將有助於盤活地方經濟。
當前，日本僅有部分形式的博彩在運營，四大「公營體育」：賽馬、競艇、摩托車賽、單車賽，以及彈珠機遊戲和足球聯盟toto彩票。但彈珠機這類遊戲並不允許玩家直接提取現金，而是提供代幣換取獎品。
世博會與IR：「副都大阪」應運而生
2025年4月13日～2025年10月13日,大阪世界博覽會將在大阪市大阪灣的夢洲舉行，岸田首相於4月13日訪問大阪，出席了2025年大阪世界博覽會的開工儀式。
大阪世博會標識。來源：日本內閣官房網頁
日本國土交通相齊藤鐵夫4月14日批准了大阪府和大阪市提交的以賭場為主的綜合度假區（IR）建設計劃。齊藤在政府IR推進總部會議後的記者會上宣布了這一消息。這是政府首次批准IR計劃，為在日本開設賭場迎來了重要節點。
IR是一種包括賭場在內多用途設施，私營企業經營者利用賭場收益，綜合開發和運營大量吸引客戶的設施，如賭場設施、酒店、MICE設施、餐廳、娛樂設施等，這是最大限度地發揮人們的活力和聰明才智的私設私營企業。
所謂「MICE」，即Meetings（會議）、Incentives（獎勵旅遊）、Conferencing/Conventions（大型企業會議）、Exhibitions/Exposition（活動展覽）和Event（節事活動）的第一個字母大寫組成，是會展的英文縮寫。
IR還將通過向各種IR綜合設施返還賭場利潤來吸引新的國際會議和展覽會等，並將遊客送往大阪府、關西和日本各地的旅遊目的地，可以期待具有很大的波及效果。
在日本，「東京單極集中」正在演進，中央集權制在政治和行政方面繼續存在，造成人才、物質、技術等向東京的過度單向流動，這種「過度集中的東京」的傾向無論是從危機管理上還是在經濟發展上都是不可取的。日本是地震列島，如果首都圈發生直下型地震，東京將遭受重大打擊而停止運轉，國家的行政機能和經濟生產與供應鏈將處於麻痹狀態。
打造兩個具有國際競爭力的樞紐城市，對日本來說勢在必行。從這個意義上說，「副都大阪」的存在對日本的發展來說至關重要，經濟與文化的兩個引擎將使日本的發展更加均衡，更有活力。
成功吸引綜合度假設施 (IR) 將成為 2025 年大阪世博會之後關西經濟發展的主要推動力。大阪 IR 是一個初始投資超過 1 萬億日元的巨大項目。繼世博會之後，關西地區還將在 2027 年舉行世界壯年運動會(WMG)，面向2029年的 IR 的開業，通過各種國際盛會保持經濟發展的勢頭。
據Travel Voice網頁報導：日本第一生命綜合研究所總結了2025年大阪關西博覽會、2029年預定開業的大阪綜合度假區（IR）、磁懸浮新幹線建設等對日本經濟的影響。從2023年世博會建設火熱開工到2028年IR建設進入高峰期，可能會出現建設的黃金周期。
政府已經估計舉辦世博會的經濟效應將達到約2萬億日元。將有150個國家/地區的166個組織參加。預計到訪人數為日本國內2500萬人次、海外300萬人次，合計2800萬人次。有望成為提振因企業遷往東京而持續下沉的關西經濟的引爆器。
然而，世博會是2025年5月3日至2025年11月3日的限時活動，一共只有185天，而大阪府和大阪市旨在與世博會配套引近夢洲的包括賭場在內的IR，將帶來很大的影響。大阪府政府在其發展計劃中預計每年約有 2000 萬國內外遊客， 近畿地區的經濟連鎖反應預計每年約為1.14萬億日元，創造就業效應預計約為93,000人。
伴隨著這些估算，第一生命綜合研究所從海外IR的案例中了解到：「除了IR運營的可持續經濟效應外，如果建設世博會地區的主題公園和世博會場館等大型商業設施，對關西的影響將是巨大的。」
大阪將建賭場 華人有人歡笑有人愁
對於大阪要修建賭場這件事，旅居大阪的華僑華人也是有人歡笑有人愁。
聽說要建賭場，華人曉昕立即上網找地方準備搬家。她告訴記者，因為家裡有少年兒童，總覺得不希望住在有賭場的地方。到目前為止，只要找房子，都會先去看看周圍環境，除了看超市、圖書館、藥妝店、小學校等情況外，還要看周圍有沒有帕金宮，不喜歡那嘈雜的彈子聲音。這回居然在附近要建賭場了，更是不可忍。
原本將上學地點定在大阪的一名華人女青年也是對賭場說「不」的一派。她說自己從小家裡有愛打麻將賭博的爸媽，家裡總是有各種叔叔阿姨在牌桌上，烏煙瘴氣，後來因為欠債而父母反目成仇，繼而離異，令阿巍從初中起就在親戚家中輾轉，受盡寄人籬下的苦楚。大學畢業後，遇到一個機會就到日本來留學了，目前在東京上語言學校。因為大阪的生活成本比東京要低三成，而且她也很喜歡關西的氛圍，所以打算考大阪的大學院，並且在大阪找工作，但看到新聞上說大阪將有賭場，對於以後生活的據點又有了新的考量。
對於大阪建設賭場表示期待和欣喜的聲音也不少。「大阪後面幾年利好太多了」，他們說。「大阪發展會越來越好。奧運會、萬博會、綜合賭場設施，聽說賭場會建得比新加坡的還要好。」
華人小孫說：「大阪賭城的落地對大阪經濟的提升具有重要意義，首先是旅遊業的增加。參考澳門的例子，澳門賭場曾使澳門房價在10年內暴漲20多倍，成為東南亞第一大賭城。在新的觀光立國政策下，大阪旅遊人數不斷上漲。除了賭場規模大，大阪也有其他吸引遊客的因素，例如高生活品質、社會治安穩定、氣候宜人、美食豐富和商業繁榮等。」