4月13日，新開發銀行（NDB）在總部上海舉行了新行長的就職典禮。
其實在3月底，新老兩位巴西籍行長已順利完成交接。據新開發銀行的官方聲明，當時，銀行理事會一致選舉由巴西提名的迪爾瑪·羅塞芙 (Dilma Vana Rousseff) 擔任新任行長，任期兩年，該決定立即生效。時任行長馬可·特羅約（Marcos Troyjo）於選舉當日卸任。
羅塞芙是巴西的首位女總統。作為勞工黨成員，2011年她接替盧拉擔任巴西總統，並在三年後贏得連任，但在2016年以違反預算法操縱國家財政之名遭到彈劾。2017年6月9日，巴西最高選舉法院裁決羅塞芙無罪。
專門研究新開發銀行的復旦大學國際關係與公共事務學院朱傑進教授在接受第一財經採訪時表示，當前新開發銀行正處於承上啟下的發展階段，對於新行長羅塞芙來說，特羅約行長任內推動的第二個五年戰略、銀行擴員等，仍將是她未來工作的重點。
挑戰
值得注意的是，新開發銀行第二個五年戰略的實施時間（2022-2026年）涵蓋了羅塞芙的2年任期。因此，朱傑進認為，衡量新任行長未來工作成績的兩個突出指標就是總體戰略的落實狀況，以及新開行能否在擴員方面實現「質的突破」。新開發銀行內部將第二個五年戰略的主要內容概括為「4332」目標，即未來五年銀行40%的資金用於支持應對氣候變化的項目，30%的資金投向非主權業務，30%的資金用本幣提供，20%的項目與其它多邊開發銀行進行聯合融資。
「新開發銀行向聯合國所有成員國開放正式成員資格，以新興經濟體為主要服務對象，第二個五年戰略進一步明確了其全球性銀行的發展定位。對銀行而言，具有極高國際影響力的新行長上任是一個空前的機遇。」朱傑進說到，「與亞投行等其他多邊金融機構相比，新開發銀行自開業以來全球影響力相對較弱。而對羅塞芙來說，新開發銀行能否成為全球性銀行，面臨著來自戰略目標和國際環境兩個方面的巨大壓力。」
新開發銀行在官網的聲明中提到，當選為巴西第一位女總統後，羅塞芙在擺脫貧困方面卓有成效。「作為該國歷史上最廣泛的減貧進程之一，巴西被從聯合國飢餓地圖中刪除。在國際上，她促進了對所有國家主權的尊重和對多邊主義、可持續發展、和平的捍衛。」
外交部網站消息，4月12日，外交部副部長謝鋒在上海會見羅塞芙。謝鋒祝賀羅塞芙就任新開發銀行行長，表示新開行近年來不斷發展，已成長為全球範圍內具有影響力的多邊開發金融機構之一。期待在羅的領導下，新開行的國際影響和品牌效應能得到進一步提升，中方將全力支持其在華履職，深化與新開行在一帶一路、全球發展倡議等框架下的的全方位合作，推動金磚合作再上層樓。
五年戰略
對於五年戰略，朱傑進認為，在應對氣候變化領域，新開發銀行提出的目標一定程度上是與亞投行未來五年內50%資金投資氣候項目的承諾對標。「然而，新開發銀行的5個創始國體量龐大，作為主要借款國對於銀行的投資項目具有決定性作用，提出的氣候項目數量未必能夠達到銀行設定的目標。」他說。
在開展非主權業務方面，朱傑進告訴第一財經記者，這是當前全世界多邊銀行的發展風向，傳統的主權業務能夠動用的國家公共資金有限，不足以滿足發展中國家的發展需求，所以多邊銀行投資的關鍵在於如何動員私人資本。
根據新開行今年2月披露的信息，目前銀行非主權業務僅占14%。這一數據距離30%的第二個五年目標仍有一定差距。
至於30%的業務由本幣提供，朱傑進表示，新開發銀行並沒有明確規定具體的貨幣種類，但是獲得本幣的前提條件是銀行能夠到對應國家的資本市場發行債券。「新開發銀行自2016年起就聲稱要發行盧比債、蘭特債等，目前為止只有中國的熊貓債成功落地。」他說道，因此調整不小。
同時，朱傑進認為，新開發銀行的本幣目標對於人民幣國際化也是一個好機會，他稱：「隨著近期巴西、俄羅斯等成員國加大人民幣結算力度，在新開發銀行無法在對方資本市場發債的情況下，銀行很有可能發行熊貓債並用人民幣投資項目，購買中國出海企業的產品與服務。」
對於20%的聯合融資目標，朱傑進認為這一要求最高，「在制定之初也有很大爭議。要知道，亞投行在開業後五年內聯合融資比例達到近70%，而新開行目前僅有兩個聯合融資項目。」
與特羅約上任時相比，羅塞芙如今面對的國際形勢更加複雜多變，朱傑進認為，其中最重要的問題就是如何處理新開發銀行與俄羅斯之間的關係。
目前，身為創始國之一的俄羅斯擁有新開發銀行19.42%的股權，這一占比在所有國際組織中僅次於俄羅斯自身設立的歐亞開發銀行。「新開發銀行與俄羅斯之間的關係還與銀行的融資、貸款深度綁定，在烏克蘭危機和西方國家對俄羅斯發起空前經濟金融制裁的背景下，新開發銀行如何處理這一難題，對於羅塞芙也是一大考驗。」朱傑進說道。
在2022~2026年戰略周期，新開發銀行計劃通過貸款、股權投資和其他融資工具，為成員國提供300億美元資金支持。到第二個戰略周期結束時，累計批准的項目融資總額預計將達到600億美元左右。（實習生錢蔚對本文亦有貢獻）