4月7日，煙臺棲霞市國土空間總體規劃草案公布，規劃內容主要包括目標定位與戰略、國土空間總體格局、中心城區發展、構建支撐體系、塑造地方特色、規劃實施與傳導等共六個部分的內容。

此次國土空間總體規劃堅持生態優先綠色發展、區域協調統籌發展、傳承文化特色發展以及公眾參與共治發展的原則，堅持目標導向與問題導向，優化國土空間開發保護格局、轉變國土開發利用方式，提升國土空間資源利用效率，為建設山清水秀的幸福新棲霞奠定堅實的基礎。

仔細研讀規劃，棲霞新總規描繪了怎樣的發展藍圖？體現了怎樣的棲霞特色？我們一起梳理規劃要點。

1、關於規劃範圍與層次：新總規是一個涵蓋全域全要素的空間總體規劃。

此次規劃範圍分為棲霞市域和中心城區兩個層次。其中，市域規劃範圍為棲霞市全域國土空間，中心城區規劃範圍為莊園、翠屏、松山街道所轄範圍。

規劃期限為2021年至2035年，其中規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。

這是一座城市未來15年的發展規劃。規劃期限中幾個重要的時間節點（2025、2035、2050）均與我們的新五年發展規劃一致。

儘管我們可能更關注中心城區的發展，但是可以看到這版總規是涵蓋全域全要素的規劃，真正體現了「多規合一」。

2、關於棲霞的發展目標與定位：建設「山清水秀的幸福新棲霞」是新的城市發展目標。

規劃確定棲霞的總目標為「建設山清水秀的幸福新棲霞」。「山清水秀」體現了棲霞的生態本底，「幸福」在規劃中更多的體現在城市產業發展、鄉村振興、城鄉統籌發展、城市的公共服務配套、基礎設施支撐、城市韌性與安全等等諸多方面。

規劃對棲霞的新定位是「生態功能涵養區、永續水源地、蘋果主產區」。新定位體現了棲霞的區域使命與擔當，體現了城市對生態保護的重視和生態優先原則，體現了棲霞的地域特色。

3、關於棲霞的區域協同發展：規劃提出了「戰略協同、生態協同、產業協同以及交通協同」的策略。

落實國家、省重大戰略和規劃方面，規劃提出承擔鞏固區域生態安全格局的戰略任務，融入山東半島城市群發展格局，積極融入膠東經濟圈一體化戰略。

加強區域生態環境保護方面，規劃提出加強魯東低山丘陵生態屏障建設，建設區域生態廊道網絡，系統實施跨區域山水林田湖草生態修復，建立跨區域生態環境保護協作機制。

加強區域產業協作方面，規劃提出推動松山產業園與黃渤海新區合作共建，打造產業協同發展示範區。全面提升桃村鎮發展能級，打造煙臺南部工貿重鎮、經濟強鎮。

加強區域交通設施建設方面，規劃提出加強幹線公路建設, 與煙臺市區、萊陽市、海陽市等周邊縣市聯繫。建設棲霞站，全面提升棲霞鐵路運輸水平。

4、關於構建「兩芯三廊五區，雙核兩帶多點」的國土空間總體格局。

「兩芯」是指「牙山、艾山生態綠芯」；「三廊」是指「牙山-艾山生態廊道、方山區域生態廊道、牙山生態廊道」；「五區」是指按小流域劃分為五個功能區；「雙核」是指市域中心城區和市域副中心桃村鎮；「兩帶」是指「煙棲城鎮協同發展帶和青煙城鎮發展帶」；全域其他鎮鎮區節點為多個發展節點。

5、構建棲霞「一主一副、兩帶兩軸」的城鎮空間發展格局。

規劃提出打造高品高效的城鎮空間，構建「一主一副、兩帶兩軸、多點支撐」的城鎮空間發展格局。

「一主一副」是指：市域中心城區、市域副中心城鎮桃村鎮。

「兩帶兩軸」是指：煙棲城鎮協同發展帶、青煙城鎮發展帶是推動城鎮發展的主要走廊；中部城鄉聯動服務軸、南部三產融合發展軸是內部聯動的主要軸線。

「多點支撐」是指：形成城鄉融合、功能複合的膠東丘陵特色小鎮網，促進自然與城鎮、城鎮與鄉村融合協調發展。

6、構建全域「中心城區-副中心城鎮-小城鎮-鄉村」的四級城鄉體系結構。

中心城區的發展主要是，優化城市空間格局，推動城市更新；建設濱湖新城，打造特色活力空間；完善基礎設施和公共服務體系建設，提高城市環境品質。

副中心城鎮「桃村鎮」的發展主要是，依託青煙城鎮發展帶，加快產業轉型調整，打造市域工貿重鎮、經濟強鎮。

另外，「西城鎮、蛇窩泊鎮」為重點鎮；「唐家泊鎮、亭口鎮、楊礎鎮、寺口鎮、官道鎮」等為一般鎮。

鄉村發展的重點主要是，塑造具有膠東風味的鄉村田園風貌，延續和強化村落與自然和諧共生的整體格局，形成膠東美麗鄉村網絡。

7、構建「一軸兩心四組團」的中心城區規劃結構。

棲霞中心城區是典型的南北向發展的帶狀城市，主城的各大功能組團均圍繞南北向的棲霞城鎮發展主軸展開。

北部的新城公共服務中心和南部的老城公共服務中心是中心城區的兩大發展中心。中心城區的四大功能組團主要包括「松山產業組團、濱湖新城組團、活力老城組團、城南工業組團」。

8、突出城市特色方面，棲霞將建立全域歷史文化遺存保護體系。

加強棲霞市歷史文化遺產的整體保護與傳承，建立由歷史文化資源名錄和歷史文化保護線構成的歷史文化遺存保護體系。

文化是城市發展的靈魂，棲霞總規將歷史文化保護獨立成章，體現了對歷史文化資源保護規劃的高度重視。

9、塑造棲霞特色的城鄉風貌：「山靈水秀，霞宕膠東」是棲霞的城市風貌定位。

規劃對棲霞總體風貌定位為：山靈水秀，霞宕膠東，構建山水相擁、城景相融、宜居新城、美麗鄉鎮的城鄉風貌格局。市域風貌規劃將形成「一帶、兩山、五區、八節點」的市域總體風貌格局結構。

10、規劃注重規劃傳導與實施

棲霞總體規劃是五級三類國土空間規劃體系中的重要內容，規劃對於建立層次分明、功能清晰、相互協調的國土空間規劃傳導體系，對於建立保障規劃實施的一張圖信息系統、規劃體檢評估機制、政策保障機制、公眾參與機制等都做出了詳細的規劃安排。

建設「山清水秀的幸福新棲霞」是棲霞未來城市的發展目標，也是美好的城市發展願景，規劃制定了分期分階段實施的目標與戰略。圍繞這一核心目標，規劃對全域總體空間格局、生態空間、農業空間、城鎮空間、產業發展以及鄉村發展、歷史文化傳承、公共服務與基礎支撐配套等方面都進行了目標落實，總之，規劃內容很全面也很豐富。

藍圖已經繪就，期待落地實施！