「縣」是我國最基礎的行政區劃，從秦始皇統一中國開始推行郡縣制，距今已有兩千多年的歷史了！

如今我國共有1321個縣，縣與縣級市、市轄區、自治縣、旗、自治旗、林區、特區為一個行政級別，同為「縣級行政區」，是我國法定事實上的二級行政區，由省級行政區直轄或較大的市所轄。

正常情況下，每個縣都有自己的縣城，縣城也是一個縣的經濟、政治、交通以及文化中心，是縣域內最為發達的區域！

不過凡事有例外，我國近代區劃調整頻繁，出現許多奇特的區劃「奇觀」，其中就有三個縣「有縣無城」；顧名思義，就是有這個縣卻沒有縣城，縣是真實存在的，卻沒有自己的縣域中心，縣裡的各個職能部門和機關單位都「寄居」在市區里！

比如下面這三個縣；

河北滄縣：滄縣位於河北省東南部，隸屬於滄州市，全縣面積1530平方公里，人口約74萬，滄縣縣域環繞著滄州，把市區團團圍住，雖然面積不小人口也不少，不過滄縣卻沒有自己的縣城，縣政府以及其他各個職能部門都分散在滄州市各處，與市區共用一城！

其實滄縣原來是有縣城的，就是現在的滄州市區，滄州市成立後把滄縣縣城作為市區，把郊區留給了滄縣！由於沒有建新縣城，滄縣各個部門也沒有遷走，就一直留在了市區里！

如今滄縣已經在市區西邊規劃建設了高鐵新區，新區位置極佳，西鄰雄安新區100公里。京滬高鐵、石黃高速、京台高速、307國道在這裡縱橫交錯！隨著將來新城的各項設施逐步完善，未來很可能成為滄縣的新縣城！

遼寧撫順縣：撫順縣隸屬於撫順市，市縣同名，全縣面積1756平方公里，人口約11萬！撫順縣域位於市區南部，和滄縣一樣，撫順縣也沒有縣城，縣政府以及各個職能部門都「寄宿」在了撫順市區內。

很多第一次來的外地人會很納悶，撫順到底是市還是縣，明明自己來了撫順市，為什麼街上又有很多撫順縣的牌匾！

早在2011年的時候，撫順縣就計劃在石文鎮建設新縣城，不過一直到今天還沒見什麼進展，縣政府仍舊在撫順市順城區境內！

和田縣：和田縣隸屬於新疆維吾爾自治區和田地區，全縣面積約4.1萬平方公里，人口約35萬！

和田地區與地級市為同一級別！這個比較有意思，和田地區下面不但轄和田縣，還有一個縣級和田市，這就形成了一個有趣的現象，地區、市、縣三個行政區都叫一個名，這在全國也是極為罕見的！更有趣的是，和田地區、和田市與和田縣三個政府職能部門都「擠」在和田市區內，三個單位共用一座城市。

不過市區還是和田市的地盤，和田縣的縣域在市區西邊，雖然地域廣闊，和田縣卻沒有自己的縣城，只能把各個縣政府放在市區里了！

和田縣和滄縣的情況差不多，現在的和田市區就是原來的和田縣城，和田市成立之後和田縣被「擠」走，但縣制沒有撤銷，所以只能市縣共用一城了

「有縣無城」這種情況的出現，主要是近代以來我國實行的「城鄉分治」以及「切塊設市」等一系列的行政舉措；就是將高度城鎮化的區域，也就是縣城切割出來，設立為城市。

縣改市之後，市區占有了原縣城，但是縣並沒有被撤銷，就把市區周邊的郊區作為縣域，最後導致原縣城變市區，而縣自己卻沒有了「棲身之地」，然後又沒有更合適的位置新建一個縣城，或沒有資金去新建一座縣城，導致縣裡各個部門只能「寄居」在市區里，繼續在原來的辦公場所辦公，從而形成了「有縣無城」的情況！

我國曾經有不少的縣屬於「有縣無城」的例子，後來都逐漸消失了，有的新建了個縣城，有的併入了市區！

比如山西省澤州縣，長期與晉城市共用一城，直到2018年才正式搬遷到新縣城金村鎮，結束了澤州有縣無城的「尷尬」！

遼寧鐵嶺縣之前一直在鐵嶺市銀州區，2012年鐵嶺市和鐵嶺縣一起搬遷到了鐵嶺縣域內的凡河新區，這也導致很多一個有意思的現象，鐵嶺市政府不在自己的市轄區內，而是在縣城！

遼寧朝陽縣2019年正式搬遷到了大凌河北岸，雖然縣城剛剛起步，但也算有了自己的新縣城；2017年安陽市開始建設高鐵安東新區，計劃打造安陽城市副中心、宜居新縣城，安陽縣隨後也已搬遷到安東新城。

河北省邢台縣則另闢蹊徑；邢台縣也沒有縣城，同樣「寄居」在邢台市區。2020年6月，邢台市調整部分行政區劃，撤銷邢台縣，將原邢台縣一部分區域劃入剛成立的襄都區，另一部分劃入信都區管轄。

區劃調整之後，邢台市與其所轄的邢台縣「市縣同名」、「有縣無城」的問題都得以解決。

如今僅剩的三個沒有縣城的縣，今後大致是兩個走向；一種是撤銷縣的建制，併入地級市成為市轄區；另一種是縣各個部門從市區搬出來，在自己縣域範圍內選擇一個較發達的鄉鎮或交通樞紐新建一個縣城。不過這三個縣距離市區都很近，就算新建了縣城，隨著市區的擴張，最終大概率還是會成為地級市的市轄區。