作者：翟雪玲（農業農村部農村經濟研究中心市場與貿易研究室主任、研究員）
擴大內需，三農領域是重點。以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系在農產品進城和工業品下鄉中發揮著重要作用。近年來，儘管農村居民與城鎮居民間的消費支出差距不斷縮小，但依然存在差距。相比城鎮居民，2021年鄉村消費品零售額僅為城鎮的15.5%，農村居民人均消費支出約為城鎮居民的50%。城鄉支出差距大一個很重要的原因在於，我國現代鄉村服務業不健全，縣域商業體系不完善，對拉動三農領域內需支撐不足。
2022年發布的《關於支持實施縣域商業建設行動的通知》提出，到2025年，建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系。在擴大內需的整體背景下，今年中央一號文件明確提出，要加快發展現代鄉村服務業，全面推進縣域商業體系建設。這是補齊內需短板，構建雙循環格局，全面推進鄉村振興和城鄉融合的重要方面。
我國現代鄉村服務業在激發三農內需中存在突出問題。農村消費領域基礎設施建設滯後，公共服務水平偏低。農村道路建設滯後、網際網路普及率低、郵政快遞網點少、保鮮倉儲加工物流設施缺乏等問題仍然存在，農產品出村「最初一公里」和工業品下鄉「最後一公里」有待提升。此外農村在教育、醫療、養老、托育等公共服務方面水平普遍較低，農民出於防範風險考慮傾向於留存資金，這對激發農村居民發展型、享受型消費存在消極影響。
農村新消費場景建設遲緩，農民收入增長動能減弱。近些年農村的生態功能、康養功能、文化旅遊功能快速提升，但符合新消費群體需求的消費配套設施建設仍有發展空間，拉動城鎮居民消費的潛力沒有充分釋放。此外，適合農村新一代年輕人需求的咖啡屋、兒童遊樂中心、餐飲設施，以及滿足農村老年人需求的老年食堂、日間照料所、康養中心等生活設施還有不足，城市的消費渠道、消費網絡、消費場景沒有完全下沉到縣域體系，影響農村內部消費擴大。從農民收入來看，近年來農民收入保持較快增長態勢，但增速持續放緩，也影響消費擴大。
發展鄉村現代服務業，推進縣域商業體系建設，重點在於暢通工業品下行和農產品上行渠道，加大基礎設施建設，完善消費場景配套，促進農村消費和農民增收。
加強基礎設施建設，提高公共服務水平。有序推進鄉村基礎設施提檔升級，推進移動網際網路、數位電視網和下一代網際網路向鎮村覆蓋。推進人口規模較大自然村（組）全部通硬化路，支持鄉村產業路、旅遊路、資源路建設，實現農村客運班線公交化全覆蓋。加強科教文衛體和社會公共服務建設，加快補齊公共服務鄉村發展短板，努力實現農村地區物質消費和文化消費同步增長。同時，從滿足居民需求、擴大內需的角度開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉工程，實行以舊換新或消費補貼。
完善縣域商業體系，提升農產品流通效率。在縣域內建立健全以縣城為中心、以鄉鎮為重點、以村為基礎的農村商業服務體系。建設改造一批集餐飲購物、娛樂、休閒、養老護幼等業態融合的鄉鎮商貿中心，在村鎮發展立足鄉村、貼近農民的集多種便民服務於一體的新型鄉村便利店、購物中心，打造鄉村消費微中心。健全農產品市場體系建設，統籌規劃農產品產地批發市場和田頭市場建設，推進農產品產地批發市場改造升級，提升農產品冷鏈物流基礎設施水平。加強農產品產銷對接，推廣訂單農業和直采直供直銷。
健全物流配送網絡，加快農村電商發展。加強縣、鎮、村級電子商務公共服務中心建設，推進農村電商服務站點、益農信息社、村郵站、供銷社等多站合一。鞏固提升縣級電商服務中心、縣級物流配送中心和鄉鎮、村電商服務站點功能。支持農村電商建設品牌網貨研發中心、公共物流倉儲配送中心。加大品牌培育力度，繼續培育「淘寶村」「淘寶鎮」，加大經驗模式總結、推廣和複製。
來源： 農民日報