作者：王文博 程大龍 劉文東
近年來，山東省菏澤市定陶區堅持改革思維，秉承規範與創新並舉、質量與效益並重的原則，以制度促規範、以規範促發展，建立健全農民合作社管理制度，全面規範農民合作社管理，合作社整體質量大幅度提升，探索出了一條系統、集成、整體推進農民合作社高質量發展的方法和路徑。2019年，定陶區被確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位。
一、強化機制引領，穩步提升農民合作社規範水平
1.建立健全合作章程制度。制定印發了《菏澤市定陶區農民合作社檔案管理制度》《定陶區農民合作社財務管理辦法（示範文本）》等規範化管理制度12項，搭建了全區農民合作社建設管理運行的「四梁八柱」，從制度上保障了合作社的規範化運行。
2.建立健全財務管理制度。一是建立全區農民合作社財務管理系統，區級及以上農民合作社示範社全部實現財務電算化。二是編制了《定陶區農民合作社財務管理辦法（示範文本）》，配備專職或兼職財務人員的農民合作社達380家，占全區正常運營合作社的58.3%。三是建立農民合作社信譽制度。按照「一類、二類、三類、四類」4個信用等級，建立項目績效評價體系，填寫績效評價表，並記入相應的信用檔案。
二、強化服務指導，穩步提升農民合作社發展環境
1.成立區級綜合服務中心。著力搭建「政府與企業、企業與企業、企業與金融機構」服務載體，成立全市首家區級新型農業經營主體綜合服務中心，配置專職人員，秉承「店小二」服務意識，堅持打好人才、資金、政策供給組合拳，全力構建定陶區農業農村領域親商安商新格局。目前，服務中心共整合農業農村、行政審批、林業、農機等9個部門政策資源，梳理服務事項40項，設立了政策諮詢、產權交易、金融貸款、財務管理、主體備案、農業技術6個服務窗口，配備專職服務人員12人，為破解制約企業發展瓶頸搭建了服務平台。
2.著力滿足合作社發展需求。圍繞農民合作社「人、地、錢」發展需求，編制服務手冊，簡化服務流程，採取「一窗式」受理，讓合作社負責人「少跑路」「辦事快」。目前，已為合作社提供政策服務300餘次、技術指導2000餘人次，共協助企業招引人才20餘人，辦理農業設施用地批覆5次共7畝，辦理「魯擔惠農貸」等農業政策性貸款1000餘萬元；為全區83家區級及以上示範社配備財務管理軟體，並聘請專門的財務人員免費代理記帳。
三、強化政策引領，穩步提升農民合作社盈利能力
1.破解資金制約瓶頸。區農業農村部門創新扶持和服務模式，加強與金融機構的合作，充分利用「魯擔惠農貸」等農業政策性擔保貸款，2022年為全區310餘家合作社爭取貸款1.7億餘元，切實幫助農民合作社解決貸款難、貸款貴問題，為培育新型農業經營主體、助推農業產業化發展增添了新動能。
2.成立專家服務顧問團。遴選農民合作社輔導員31名，成立了11個農民合作社輔導員志願服務隊，依託100名農技推廣技術員，成立了11個農技服務志願服務隊，為農民合作社發展提供政策諮詢、業務指導、市場拓展等方面的輔導和服務，區、鎮兩級選育「新農人」400餘人，合作社理事長占70%以上。2022年，全區農民合作社示範社成員達7600餘人，其中農戶成員6200餘人，農戶入社率達80%以上；農民合作社示範社經營收入達9000餘萬元，比2021年增長0.6％。
四、強化創新引領，穩步提升農民合作社市場意識
1.推行聯合發展模式。引導農民合作社以產品和產業為紐帶，加強合作與聯合，引領全區產業發展，持續帶動農戶增收，基本形成了以山藥、果蔬、農機和糧食等產業為依託的聯合發展模式。目前，全區共建立農民合作社聯合體7個。其中，定陶區良繁植保專業合作社和定陶區泰興富硒農產品專業合作社聯合投資1466萬元，建設山藥種植技術示範基地864畝，充分利用物聯網、病蟲害防治等智慧農業技術，示範推廣數位化、水肥一體化綠色生產技術，開展山藥連作障礙治理、山藥種苗培育、山藥綠色標準化種植，為全區山藥產業發展提供了科技支撐。
2.組建行業發展協會。定陶區的山藥、蔬菜、食用菌、玫瑰和早春西瓜發展規模較大，從事特色產業種植的合作社占全區農民合作社比例達70%。為提升農民合作社市場競爭力，增強農民合作社持續運行能力，定陶區鼓勵引導同類型農民合作社聯合成立行業協會。通過開展產業發展培訓指導，全區農民合作社負責人市場意識不斷提高，成立行業協會的意願明顯增強，成立了蔬菜、糧食、山藥、種苗、苗木、農機、食用菌7個行業協會。其中，依託茗嘉興食用菌專業種植合作社成立了市級食用菌行業協會，切實增強了農民合作社的市場競爭力和抗風險能力。
（作者單位：山東省菏澤市定陶區農業農村局）