人物簡介
韋奕璇，海國圖智研究院研究助理
寧波諾丁漢大學國際學本科
【摘要】南美洲進步論壇在成立之初曾被寄予「促進區域經濟一體化和政治協調」的厚望。然而，幾年過去，該論壇似乎陷入了和許多其他加強拉丁美洲一體化的嘗試一樣無關緊要的境地。本文將探討南美洲進步論壇如何在拉丁地區左右翼政治形態長期撕裂中自洽以及它實現區域團結的可能性。
一、什麼是「南美洲進步論壇」（Prosur）？
隨著南美國家聯盟（UNASUR）的衰落，南美洲部分國家領導人於2019年3月在智利首都聖地亞哥創建了一個新的多邊集團——南美洲進步論壇（Prosur），以促進南美洲的區域合作和發展。
根據《聖地亞哥宣言》（Plan Santiago），南美洲進步論壇是一個「協調、合作和區域一體化的空間」，優先考慮在基礎設施、能源、衛生、國防、安全和打擊犯罪等領域的一體化。時任哥倫比亞保守派總統伊萬·杜克·馬爾克斯（Iván Duque Márquez，以下簡稱杜克）和時任智利右翼總統塞巴斯蒂安·皮涅拉（Sebastián Piñera，以下簡稱皮涅拉）領導了談判並提出了倡議，邀請除委內瑞拉外的所有南美國家加入該集團（委內瑞拉被認為不符合宣言中「充分行使民主」的要求）。
杜克和皮涅拉表示該論壇將取代南美國家聯盟（UNASUR）。南美國家聯盟創建於拉美左翼政府的黃金時代，旨在促進該地區的政治、經濟和社會協調,以抵消美國在該地區的影響。其前身是根據《庫斯科宣言》（Cusco Declaration）於2004年成立的南美國家共同體（CSN）。在時任委內瑞拉總統烏戈·拉斐爾·查維茲·弗里亞斯（Hugo Rafael Chávez Frías）的提議下，南美國家共同體於2007年改名為南美國家聯盟。
然而，隨著委內瑞拉危機的升級，越來越多的人批評查維茲的繼任者尼古拉斯·馬杜羅·莫羅斯（Nicolás Maduro Moros）總統正在破壞民主，再加上該地區近年來普遍右傾，導致阿根廷、巴西、智利、巴拉圭和秘魯等成員國陸續暫停參與活動，最終退出該聯盟。直到2019年3月，南美洲進步論壇正式成立。作為南美政治中一支重要的新力量，在實用意義上取代了南美國家聯盟。
二、是否有望實現其目標——推動「南美進步與一體化」？
儘管南美洲進步論壇「促進經濟一體化和政治協調」的倡議聽起來極具吸引力，但一個新的區域機構是否真的可以推動拉美一體化卻留下了無盡的疑問。在成立之初，該論壇就被認為很有可能會和南美國家聯盟等許多其他加強拉丁美洲一體化的嘗試一樣陷入無關緊要的境地。
首先，該論壇的使命和目標在某種程度上過於模糊，即便在拉丁美洲區域主義的低標準下也是如此。南方共同市場（MERCOSUR）就是很好的前車之鑑。作為區域經濟一體化的協調機制，雖然南方共同市場在過去32年裡做出了各種努力，但遠遠未成為一個共同市場，甚至都未形成一個可與大型經濟體締結自由貿易協定的成熟的關稅同盟。根據南方共同市場四個初始成員國簽署的《亞松森條約》（Treaty of Asuncion），該集團內應保證貨物的自由流動。然而，巴西和阿根廷不斷採取官僚措施來保護他們的產業，大大加劇了四名成員及其機構之間的不信任。南方共同市場尚且如此，南美洲進步論壇試圖將成員國的市場聯繫在一起以促進經濟一體化的機制之難度可想而知。此外，鑑於南美國家在委內瑞拉問題上持續而深刻的分歧，該論壇解決委內瑞拉的政治危機的另一個目標也遲遲未能且不太可能實現。
其次，由於拉美地區左右翼政治形態長期的撕扯和分裂，該論壇可能難以在初創者（皮涅拉和杜克）離任後長久存在。2022年4月3日，智利總統加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric Font）就已宣布該國停止參與該論壇活動。同時，鑑於初創者皮涅拉和杜克的政治立場，該組織被視為親市場的右翼機構。因此，烏拉圭和玻利維亞的左翼政府可能也不會加入。而一旦左翼政府領導人掌權該論壇，其它成員國也將會質疑他們的參與。今年，左翼政治家路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）重回巴西政壇當選為總統，這給該論壇後續的合作帶來了更多的衝突和不確定性。此外，由於委內瑞拉被排除在外，該論壇的合法性已經低於其前身——南美12國元首在巴西利亞簽署《南美國家聯盟組織條約》後宣告成立的南美聯盟。
總的來說，在過去的幾十年裡，許多促進南美洲一體化的舉措都沒有成功，原因是多重的：缺乏大國領導力；各國之間複雜的政治分歧；經濟缺乏互補性等。這些情況並沒有因為南美洲進步論壇的成立有所改善。某種程度上，這暗示了拉美政治生態的撕裂，同時也意味著未來合作之路的艱難。
三、南美洲進步論壇是區域不團結的答案嗎？
儘管皮涅拉再三強調，南美洲進步論壇將「在沒有意識形態和官僚主義的情況下運作，並且完全致力於自由、民主和人權」。但該論壇內部對委內瑞拉的姿態不免讓人懷疑其是否有右傾的意識形態。烏拉圭前總統塔瓦雷·拉蒙·巴斯克斯·羅薩斯（Tabaré Ramón Vázquez Rosas）曾批評指出，南美洲進步論壇正在犯和南美國家聯盟相同的錯誤，即擁有政治意識形態。
就南美國家聯盟來說，聯盟最後一任秘書長、哥倫比亞前總統埃內斯托·桑佩爾·皮薩諾（Ernesto Samper Pizano）在表示南美國家聯盟的大多數政府都有左翼的「政治背景」後，即遭委內瑞拉反對派及其許多支持者指責，稱其與委內瑞拉政府沆瀣一氣。當桑佩爾任期結束後，聯盟提議中間派政治家何塞·奧克塔維奧·博爾東（José Octavio Bordón）接替他的職位，遭到了委內瑞拉拒絕。南美國家聯盟的命運象徵著委內瑞拉政權和南美洲的其它國家之間深刻分裂，也預示著南美洲進步論壇前路的曲折。
參考文獻
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12. 佚名. (2022, October 17). 為什麼南方共同市場在27年後仍然無法走向貿易集團？. 每日經濟.
https://cn.dailyeconomic.com/2022/10/17/34546.html
作者：韋奕璇
審校：王磊
編輯：王燦
責編：鄒明蓁
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