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前言

2023年3月17日，國際刑事法庭「ICC」以涉嫌參與綁架烏克蘭兒童而犯有戰爭罪為由，向俄羅斯總統普京發布了「逮捕令」。

消息傳出後，有人震驚於國際刑事法院敢於向「五常」出手的魄力，也有人對此嗤之以鼻。

其實除了普京外，國際刑事法院還曾宣布逮捕過其他三個國家的元首。

那麼這個國際刑事法院到底是什麼「來路」？過去被逮捕的國家元首又是誰？他們的結局如何呢？

一 、盛名難副的「ICC」

在海牙，其實有不少國際司法機構。

比如說國際法院、常設仲裁法院以及國際刑事法院等等，雖然名字聽起來差不多，但是它們的性質和能力其實截然不同。

國際法院，作為聯合國六大機構之一，其歷史能夠追溯到1922年。

這家法院並不處理個人刑事案件，只受理國家之間的爭端，也比較受各國認可。

自1985年以來，該法院始終有中國籍法官任職，因此對我們來說也算耳熟能詳。

而常設仲裁法院，這家法院的歷史更加悠久，能夠追溯到1899年。

和國際法院最大的區別，就是它既非「常設」也不「仲裁」，甚至都不是「法院」。

它唯一的作用，就是提供一套示範性的仲裁規則與框架，同時也為解決國際爭端提供一定的組織與服務。

最後說的就是國際刑事法院了。

嚴格意義來說，國際刑事法院是一個獨立的司法機構，成立的時間也很短，主要依託於2002年7月1日生效的《羅馬規約》。

與前兩者不同，國際刑事法院不處理國家爭端，只針對個人刑事案件。

由於全球有近三分之一的國家沒有參與，包括中美俄，所以該法庭的影響力十分有限。

這時候可能有人會問，既然中美俄都沒有參與，那麼普京作為俄羅斯這個非締約國的國民，是否人受到該法庭管轄呢？

從國家主權角度看，答案應當是否定的。

但是國際刑事法院卻以此次案件發生在烏克蘭領土為由，認為自身有權進行審判。

這明顯有些牽強附會，畢竟烏克蘭也是非締約國。

雖然根據羅馬規約第12項第3條，烏克蘭給予了國際刑事法院管理權，但是國際刑事法院的審判仍顯得十分荒誕。

況且，根據國際慣例，國家元首是擁有「豁免權」的，即使是其有罪，在其在任期間，國際法院也無權將其逮捕、審判。

從這個角度看，國際刑事法院在這個時候「出手」，象徵意義要遠遠大於實際意義。

退一萬步說，等到普京卸任後，國際刑事法院就真的能夠將他逮捕審判嗎？

這倒也不見得，畢竟國際刑事法院也不是第一次發布「通緝令」了，在普京之前就有三個國家的元首被國際刑事法院宣布逮捕。

那這三個曾經被宣布逮捕的國家元首結局如何呢？

二 、有罪難判與無罪釋放

國際刑事法院首次對國家元首發布通緝令是在2009年，當時提出的理由是「巴希爾犯下了與達爾富爾衝突有關的種族滅族罪」。

這位蘇丹前總統的故事還要追溯到1989年。

彼時蘇丹剛剛結束了連年內戰，巴希爾作為勝利者推翻了最後一屆文官政府，正式開啟了自己的30年總統生涯。

但巴希爾為了維持自己的統治，不讓反對者們團結起來，將反對者「分而治之」。

譬如說，巴希爾和激進的全國伊斯蘭陣線結盟，將其變為全國唯一的合法政黨，同時忠實執行保守派教士的命令，以此來換取宗教的支持等等。

除此之外，巴希爾還維持著北方阿拉伯穆斯林信徒和南方基督教信徒的衝突，借著南北方的內戰，來轉移蘇丹民眾對他獨裁統治的不滿。

也正是因為南北內戰，直接導致居住在蘇丹西部達爾富爾地區的黑人部落，遭到阿拉伯民兵和政府軍的殺害。

長此以往，蘇丹民眾對他自然十分不滿，尤其是在南蘇丹獨立之後，為了維持財政平衡、擴充軍隊預算，巴希爾又將屠刀伸向了國內中產階級。

最終，2019年蘇丹人民聯合起來，組成了「蘇丹全國職業人員協會」，引起了一場全國性的革命運動，將巴希爾政權徹底推翻，巴希爾本人也被控制在國內。

很多人會疑惑，巴希爾不是被國際刑事法院通緝了嗎？為何他沒有被發往海牙，接受審判呢？

答案很簡單，國際刑事法院的名頭雖然聽起來很唬人，但實際影響力相當的弱。這一點從巴希爾2009年被指控，此後卻依舊執政了11年也能看得出來。

因此，蘇丹在推翻巴希爾後，直接將其在國內拘禁，雖然居住環境對高齡人士來說仍舊很不理想，但是好歹給他以及蘇丹保留了幾分顏面。

直到2020年，蘇丹聯合主權委員會在與反對派的談判中，才同意將包括巴希爾在內的部分前政府高官交由國際刑事法院審判。

與巴希爾有類似遭遇的，還有象牙海岸前總統洛朗·巴博。

他是第三位收到國際刑事法院逮捕令的國家元首，過往也很複雜，待遇卻比巴希爾還好上許多。

1945年，洛朗·巴博出生於象牙海岸中西部地區，他頭腦聰慧學習刻苦，很快取得了博士學位，並且還曾出過多本著作。

不過，他真正的志向不在學術，反倒是在政治，於是1988年回國後他就秘密建立了象牙海岸人民陣線，並親自擔任總書記。

1995年大選時，洛朗·巴博利用族群政治和貝迪埃爭奪總統職務。

貝迪埃也不甘示弱，利用族群政治回擊，最終直接導致了象牙海岸內部勢力的分裂。

貝迪埃雖然棋高一招，順利連任，但是由於洛朗·巴博聯合瓦塔拉共同抵制選舉結果，以至於最終掀起了武裝暴動，貝迪埃不得不狼狽出逃。

此後，洛朗·巴博順利當選，在法國的介入下，象牙海岸也獲得了短暫的平靜。

直到2010年，總統選舉之時洛朗巴博和瓦塔拉雙方誰也不服誰，各自宣布獲勝，並且宣誓就職總統。

只不過這一次瓦塔拉受到了國際社會的認可，洛朗·巴博以失敗告終，最終被捕。

原本這個故事到這裡就結束了，可偏偏國際刑事法院出來「橫插一腳」，鬧了不少笑話。

先是在2011年末宣布洛朗·巴博有罪，2019年又宣布他無罪，並且在2021年宣布維持無罪判決。

如此「朝令夕改」，對其公信力又不小的損害，這也是其不受認可的一個理由。

那麼問題來了，是否有被國際刑事法院判處有罪，最後又遭到了制裁的人呢？

答案是肯定的，比如說第二位收到國際刑事法院逮捕令的卡扎菲，再比如說托馬斯·盧班加·迪伊洛。

三 、ICC絕非「無牙虎」

先說卡扎菲，此人統治了利比亞42年，號稱「中東狂人」、「非洲王中王」，屬實不容小覷，而關於他的故事也是一抓一大把。

比如說，他一向以拉塞爾的繼承者自居，不滿足於僅僅統治利比亞，甚至一度想把其他阿拉伯國家也都收入囊中，並和埃及、蘇丹等國家組成聯盟。

與此同時，他還是個堅定的「革命派」，上位之後直接驅逐了國內的英美軍隊，並號稱利比亞的土地上沒有帝國主義的基地土壤。

不僅僅是英美，就連法國和蘇聯對卡扎菲統治下的利比亞都「無可奈何」。

前者與利比亞同為地中海國家，過去還曾經是利比亞的宗主國，兩國關係原先還是比較友好的。

但是卡扎菲上位後，利比亞直接以中東和非洲的領導者自居，嚴重損害了法國的利益，以至於兩國漸行漸遠。

還有蘇聯，在上世紀80年代卡扎菲曾經訪問莫斯科，希望能加入華約，但是蘇聯認為卡扎菲是無法預測的極端主義者，對此持保留態度……

既然是「狂人」，那麼做起事來自然也是百無禁忌。

從上世紀70年代開始卡扎菲就大力圓柱各種極端軍事組織，並且引發過不少災難和戰爭。

因此2011年國際刑事法院就向他發出了通緝令，結果短短四個月後卡扎菲就去世了。

所以說國際刑事法院這次的「通緝令」充分彰顯了「威力」，但是仍舊未獲得多少認可，畢竟卡扎菲的去世並非國際刑事法院的「手筆「。

這般說來，在普京之前被國際刑事法院通緝的三位國家元首，居然無一被國際刑事法院制裁，也難怪很多人說「ICC是無牙虎」了。

可事實真的是如此嗎？

其實，有很多曾經威風凜凜的大人物，都遭到了國際刑事法院的制裁，只不過他們並不是國家元首所以相關報導不多，比如說我們上面提到的托馬斯·盧班加·迪伊洛。

作為剛果前武裝組織的領導人，托馬斯在剛果民主共和國衝突期間使用童工，招募兒童，並最終因此遭到了國際刑事法院的起訴。

2006年，托馬斯在剛果民主共和國被捕，隨後就被送到了海牙國際刑事法院，並最終在2012年被判處14年有期徒刑。

只不過在監禁和審判期間，托馬斯表現良好，因此在2020年3月獲釋。

由此也能看得出，在一眾小國間，國際刑事法院還是有一定的威懾力與影響力的。

當然，這份威懾力和影響力放到中美俄這些大國身上，就有些「不夠看」了，過去就有過不少這樣的例子。

四 、過往的實例，審判可能性

2020年3月，海牙國際刑事法院曾經授權檢察官，調查美軍等方面在阿富汗戰爭中犯下的罪行。

結果同年六月美國就簽署了「對抗命令」—「美國當即進入緊急狀態，將對海牙國際刑事法庭相關人員進行制裁！」

美國總統國家安全事務的相關人員也公開表示，

「一旦國際刑事法庭對美國軍人進行相關審查，美國將考慮凍結該法院所有法官和檢察官在美國的帳戶資金，限制其出入境自由，並在美國法院起訴！」

這已經鮮明的表達了美國的觀點，只要海牙國際刑事法院敢插手，接下來就會遭到美國的嚴酷打擊。

所以當時海牙軍事法院的負責人也明顯領會了美國的意思，並且做出了退讓，之前口口聲聲要調查美國人的罪行，此後就徹底對此事閉口不談。

從這也不難看出國際刑事法院基本就是空有名頭，是一個掌握在西方手中的輿論工具，是一個本身就不中立的司法組織。

有此作為基礎，海牙國際刑事法院的法律條款自然顯得軟弱無力，作出的相關審判，自然難以讓人信服。

昔日，海牙國際刑事法院無法審判美國人，如今自然也就無法審判俄羅斯人，甚至他們現在之所以敢「跳出來」，也多半是受到了西方國家的指使。

畢竟，美國對國際刑事法院的態度變化實在是太明顯了，之前還那麼不屑一顧，在國際刑事法院通緝普京後，卻又旗幟鮮明地站在了該院的後面。

在這個俄烏戰爭局勢尚且不明朗的時候，海牙國際刑事法院弄這麼一出，很難說不是受到了美國及其他西方國家的攛掇。

而對於這份可笑的「逮捕令」，俄羅斯方面也很快進行了回應，俄羅斯總統秘書就表示，

「國際刑事法院這一舉動『令人感到憤慨且不可接受』」。

可以說國際刑事法院這一「狐假虎威」的無聊之舉，完全就是一個笑話，而這張「煞有其事」的逮捕令究竟結果如何，我們不妨拭目以待。