近日，深圳市坪山區沿街門店劃線管理工作獲深圳各區關注。從2月初到目前，福田區、寶安區、羅湖區、鹽田區、龍華區、大鵬新區等百餘名城管系統成員分別組團來到坪山區首個沿街門店劃線管理試點——龍田街道竹坑社區科技路，專題交流學習沿街門店劃線管理工作經驗。這其中有什麼奧秘，一起來看看？
坪山模式獲肯定，全市推廣學習
2月21日，市城管和綜合執法局執法監督處組織召開全市城管執法系統視頻工作，對坪山區沿街門店劃線管理的經驗做法給予高度認可，並號召全市推廣各區學習。隨後，各區城管系統分別組團到坪山專題交流學習沿街門店劃線管理工作經驗。
在觀摩學習現場，區城管和綜合執法局相關負責人從沿街門店劃線管理的現實需求、改革方向、劃線標準、配套制度等方面介紹了基層治理的理念體系。龍田街道相關負責人從小切口大治理角度，講述了竹坑社區第三工業區從「髒、亂、差」到「乾淨、整潔、有序」的蝶變故事。
各區街道綜合行政執法隊表示認可，將把坪山經驗融匯貫通到各自轄區的基層治理中，不斷提升轄區市容秩序和環境衛生測評指數水平，為深圳爭創首屆全國文明典範城市暨第七屆全國文明城市貢獻執法力量。
堅持法治思維，破解基層治理掣肘難題
超門線經營一直是城市市容管理中的頑疾。根據調查，坪山區2019-2022年超門線經營的投訴量、巡查教育、行政執法案件量等指標長期居高不下，為此轄區城管部門投入大量人力、物力，但處理行政成本高、管理難度大、治理成效差。
根據《深圳市2022年度全國文明城市測評「實地考察」點位測評標準》文件，城市管理部門在不影響居民日常生活和正常交通情況下，允許商販在劃定區域內規範經營。但現行有效的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》和《2022年深圳市環境衛生指數測評方案》等法規、文件對超門線經營依舊是一禁到底，這就導致基層管理者在工作中無所適從。此外，商戶經營者法制意識不高。
如何在城市管理、依法行政、群眾利益三者間尋求平衡？2022年，在市城市管理和綜合執法局的支持下，坪山區率先開展超門線經營治理探索，致力推進社會治理體系和治理能力現代化，打造共建共治共享基層治理新格局。
注重調研先行，系統科學制定「1+1+5」措施
2022年，區城管和綜合執法局以習近平法治思想為指導 ，以市法治調研計劃為契機，創新開展以「探析超門線經營善治之路—以環衛指數測評與文明城市創建考核標準衝突為視角」為題的課題調研，為進一步推進超門線治理探索提出建議。
同時，堅持理論與實踐並重，對標國內先進城市規範超門線經營管理經驗，結合市容秩序和環境衛生測評指數水平，因地制宜探索實行沿街門店劃線管理，努力打通基層治理最後一公里，讓城市變得更加文明、更加有溫度。
為保障沿街門店劃線管理的順利開展，區城管和綜合執法局堅持頂層設計，出台了沿街門店劃線管理實施方案（簡稱「方案」）及沿街門店劃線管理區設置流程指引，同時配套沿街門店環境衛生管理、群眾投訴快速處置、容錯糾錯、榜樣示範、城管巡查服務等五項工作制度，為試點街道、社區實行沿街門店劃線管理提供具體的工作指南；牽頭成立區-街-社工作協調小組，調動區人大、區政協、股份公司等各方力量，專項協調，確保超門線經營治理高質量推進、按節點完成。
《方案》堅持「一路一策、一場一策、一事一策」原則，明確主要幹道、機關、學校、地鐵站等，為嚴控區，嚴格禁止劃線、超門店經營，次幹道、物業小區、工業園區等為管控區，根據需要可以實施小範圍劃線；城中村、集貿市場、商業街等為監控區，需按《方案》，明確門店劃線經營範圍。
每個街道選取2個點開展試點，街道結合商鋪實際情況、所處路段繁華程度、對人行道的影響等因素，在不影響交通和居民正常出行的前提下，在控制區和一般區的臨街商鋪店門外延伸一定距離劃黃線，允許這部分商鋪在黃線範圍內經營。
「為推動城市精細化管理，針對城中村、小區、住宅，我們都明確了劃線標準，力求在惠及商戶、服務群眾的同時，有效規範市容秩序。」據區城管和綜合執法局相關負責人介紹。
創新打造標杆，推動試點片區換新顏
龍田街道竹坑社區第三工業區企業多 、出租屋多，轄區人口流動大，對街道來說日常管理難度大，該區域系文明指數測評與環衛指數測評雙考核點位，曾因超門線經營等市容秩序問題多次被定為文明城市創建C類點。
2022年8月，坪山區將龍田街道竹坑社區科技路列為全區首個沿街門店劃線管理試點，龍田街道積極謀劃，以超門線經營治理「小切口」撬動基層治理「大格局」，探索出「黨建+城市管理+物業」基層治理模式，助力轄區環境品質提質升級。
召開動員大會,實行劃線管理……在區、街的統一部署下，竹坑社區、股份公司、物業等力量共同參與，通過大力拆除亂搭建、沿街門店劃線、整治亂擺賣、亂張貼，完善基礎設施、設立攤販疏導點等措施，全力打造乾淨整潔美觀的工業園區。
為避免市容環境問題反覆回潮，龍田街道引入物業力量，與街道綜合行政執法隊一起加強日常市容秩序管控，面對超出「黃線」擺賣的商戶，執法隊員會首先與商戶溝通，告知其要擺在黃線內才是合規的，同時開責令整改通知書，以管代罰，讓城市管理更有溫度。
截止目前，竹坑社區第三工業區科技路沿線共對122戶商鋪實施劃線管理，拆除亂搭建1200平方米，刷新建築立面和道路10000餘平方米，鋪設人行道地板磚1350平方米，設立攤販疏導攤位30餘個。
「以前，我們在社區道路上擺，經常都有城管來查。現在，社區搞了一個疏導點，讓我們這些商販有一個固定的攤位，不用像以前那要擔驚受怕了。」入駐竹坑社區臨時疏導點的攤主林女士說道。
接下來，坪山區將進一步總結提煉經驗，探索推行「非接觸性執法」模式，充分運用視頻監控、影像攝錄等信息技術手段，固定違法事實證據，不斷提高行政執法效能，努力為深圳探索超大型城市現代化治理新路徑提供「坪山樣本」。
記者：王玲