金朝立國120年，除長期以戶部統管全國財政外，三司也曾短暫取代戶部成為財政管理中樞機構。關於金朝財政中樞管理體制問題，學界已有所論。

郭威《金代戶部研究》探討了金代戶部機構及職官設置，認為戶部真正掌管全國財政大權是在海陵朝，金代戶部承襲唐宋，其運作也與唐宋基本相同。王明前《遼金二朝財政體系初探》認為金朝財政管理體系在遷都前沿襲遼制，遷都後是雜糅遼宋之制。

此外，張帆《金元六部及相關問題》和田曉雷《金朝六部分司和郎官架構考論》二文則相繼對戶部有無分司問題予以研究，張帆認為金朝戶部未承襲唐宋諸司劃分，而是以諸科負責具體事務。田曉雷觀點與張帆不同，他認為金朝戶部延續了唐宋以來的分司體制。

綜合來看，現有研究主要是梳理戶部架構與職官設置，對於影響財政管理中樞體制形成和發展的具體因素，尚缺乏一定關注。

事實上，女真官制改革是自下而上，先建基層機構，而後立最高機構，金初地方基層機構的設置能夠反映財政中樞管理體制的形成過程。

另外，鞏固中央集權是統治者掌控財政大權的前提，因而女真統治集團內部權力角逐左右著財政中樞管理體制的發展。

此外，金朝財政管理中樞機構為應對國家繁複的財務問題，需要順應時勢不斷予以調整。

太祖、太宗兩朝理財形式

女真初興之時，創建了具有民族特色的國論勃極烈制度，但並無專門、獨立的管理財政職官，財賦收支較為簡單，主要通過戰爭方式來獲取財賦並進行分配。如女真在反遼過程中，於寧江州之役後，「以所獲頒宗室耆老，以實里館資產給將士」。

斡論濼之戰後，「殺獲首虜及車馬甲兵珍玩不可勝計，遍賜官屬將士」。收國二年（1116），「東京州縣及南路系遼女直皆降。詔除遼法，省稅賦，置猛安謀克一如本朝之制」。對於新占領的地區，金太祖採用與遼不同的賦稅徵收辦法，並施行猛安謀克的組織形式。

隨著女真占領區域的逐漸擴大，此政策發生改變。天輔六年（1122），金攻陷燕京後，對該地區採用漢官制度，說明統治者開始以漢制治理漢地。此後，金滅遼盪宋，在占領的遼宋地區相繼建立了燕京樞密院和偽齊傀儡政權，分置不同的地方財政管理機構承擔理財職能。

在原遼區域，金設置了具有遼朝特色的地方財政管理機構。此處宋人熊克所說燕山為原遼燕京，北宋收復燕雲地區後，於宣和四年（1122）「改燕京為燕山府」，金於天會三年（1125）收回燕京。

由此可以看出，天會三年至天眷元年間，金已在原遼區域建立了地方財賦管理機構。值得注意的是，金朝所設五處地方財賦管理機構，整體上是依遼「燕京三司、西京轉運、中京度支、上京鹽鐵、東京戶部錢鐵司」而置。

遼朝並沒有如宋朝那樣總管全國財政的中央機構，五京「計司」、轉運使司、錢帛司分掌一道、一路的漢人經濟，全國京州財賦統一由南樞密院掌控。金初承襲遼制，當時地方財賦管理機構亦歸入燕京樞密院統一管轄。

此外，太宗天會十一年（1133），金朝於「黃龍府置錢帛司」。黃龍府本是實施「女真舊制」的萬戶路地區，為加強地方財政管理，太宗仿遼理財體制置錢帛司。可見金朝以往實施「女真舊制」的地方，其財政管理方式也有所變革。

除原遼區域之外，金朝也通過劉豫偽齊政權間接統治著原部分北宋區域。康鵬指出，金滅宋後，沿襲宋制，在原北宋境內設立管理一路財政的轉運司，轉運司共有七路，分別為河東南路、河東北路、河北東路、河北西路、山東東路、山東西路和陝西路。

對於諸轉運司的上層機構，《大金國志·太宗文烈皇帝四》記載：「馮長寧以淮寧府降豫，請行『什一法』，除戶部郎中，權侍郎。」偽齊政權設置戶部作為金統治原北宋區域最高財政管理機構，統管下轄的諸轉運司。

熙宗朝戶部理財

熙宗即位後，金朝尚無一個統管全國財政的中央機構，究其原因主要有兩個：一是金初「尚踵遼南院之舊」，而有遼一代，始終沒有建立一個總管全國的財政機構，財權並沒有出現如宋朝那般集中、統一。

金建國後承襲了遼財政體制，也未構建財政中樞管理體制。二是當時的女真宗室貴族長期掌控漢地實際權力，阻礙中央集中財權。

關於金朝戶部的構建，《金史·百官志》的記載最為系統全面，然其未明言所載時期斷限。李錫厚認為，《金史·百官志》所載內容基本上是海陵正隆官制。但是，筆者查閱相關史料後發現，事實上熙宗朝就形成了戶部官制。

目前，學界基本認同《金史》是元代史官依據王鄂《金史稿》為藍本修訂。對於《金史·百官志》的編纂，邱靖嘉根據《百官志·序》中世宗朝和章宗朝不同時間節點的相關信息記載，推測王鄂所據的是金修《國史》之《百官志》。

之後，田曉雷進一步論述了《百官志》中六部條的編纂問題，他認為《百官志》六部條小注中對於海陵以前的記載，應是元朝史官據金修《國史》和其他有關金朝早期官制材料修訂。

海陵即位後，於正隆元年（1156）「罷中書門下省，止置尚書省」。程妮娜指出，海陵進行官制改革，尚書省之下的機構設置並未減少，六部下屬機構反而有新的擴充。《金史·百官志一》記載戶部職官設置時，以小注的形式記述了其在海陵朝的沿襲情況。如戶部郎中本置三員，「天德二年（1150）置五員」。戶部條的記注方式，體現出《金史·百官志一》所載的是熙宗朝戶部官制。

章宗朝財政改革與三司理財

熙宗天眷三年以後，金朝財政中樞管理體制一直以戶部為核心，這一情況在章宗泰和八年發生了轉變，三司取代戶部成為新的中央最高財政管理機構。設置三司作為章宗去世前所做的一次重大中央機構調整，背後原因較為複雜，以下分論之。

如勸農科，農業是古代立國之本，土地稅更是作為歷朝歷代的主要財政收入，統治者對其十分重視。據張博泉研究，由於金朝實施帶有掠奪特點的通檢推排和括地，造成大量貧戶逃亡和土地荒蕪。由章宗連續推行的勸農政策可以看出，統治者對勸農一事是極為重視的。

正因如此，勸農科從戶部獨立出來，作為三司理財的重要一部分，且於泰和八年，金朝罷勸農使司，把專門勸農事的機構歸併三司，使勸農之事又提到了一個新的高度，以期促進土地稅的增長。

至於鹽鐵科，「金制，榷貨之目有十，曰酒、曲、茶、醋、香、礬、丹、錫、鐵，而鹽為稱首」，金朝對鹽鐵實行禁榷。關於鹽課，泰和六年，右丞相內族宗浩、參知政事賈鉉曾言：「國家經費惟賴鹽課。」據王德朋研究，自大定十五年（1175）起，鹽課成為金朝最為重要的財政收入，承安三年（1198）以後，鹽稅歲入的總額達到10 774 566貫，占當時國家財政收入總數的54%還多。

為保障鹽課收入，泰和七年（1207），章宗通過人事課績制度，將鹽業官員品級的升降與鹽課徵收相關聯。需要說明的是，三司作為新財政管理中樞機構時，戶部的部分組織架構得到保留，其職掌繼續維持。如大安二年（1210），戶部郎中由泰和八年一員復增為兩員，通過增置戶部郎中員額來促進財務運作，體現出統治者仍重視戶部理財功能。

面對京師谷價暴漲問題，戶部亦參與決策的商議和制定。由此可以看出，自章宗朝始，金朝施行了三司理財，但戶部也參與處理部分財務事項。貞祐四年，三司體制失效，戶部再度成為財政管理中樞機構，而三司理財在興定六年被徹底廢除之前，則主要以行三司這一地方建置的形式存在。

結語

金朝歷經太宗和熙宗兩朝的官制改革後，中央政權組織形式從整體上確立了唐宋省部制度，戶部長期作為金朝國家財政管理中樞機構。此後，章宗朝減省戶部置三司理財，形成了以三司為主、戶部為輔的具有特色的國家財政中樞管理體制。

值得指出的是，金朝財政管理中樞機構在設置過程中，並不是簡單地對前代照搬照抄。從本文對國家財政中樞體制演進過程的分析來看，統治者主要是依據地方基層境況，適時發展中央最高財政管理機構。太祖、太宗時期，金朝因未形成真正的「大一統」局面，地方財權分散導致一直未能設置統管全國財政的中央機構。

熙宗時期，直至統治者成功掌控地方財權後，中央才順勢建立起戶部理財。章宗末年，北部蒙古的侵擾及內部反抗勢力造成財政管理難度加大，章宗減省戶部置三司理財以期解決該問題。宣宗時期，金朝為高效解決地方軍政事務而廣置行省，侵奪了現有財政中樞之權，最終三司被裁撤，恢復了以往戶部理財。

此外，統治者還根據中央財政實際管理需要，適時對戶部（三司）設置進行相應的改革，調整戶部（三司）官吏員額、構建戶部諸科和變更三司所掌事宜。由此觀之，金朝財政中樞管理體制並非單向吸收中原傳統模式，而是根據實際財政管理需求進一步發展，以此來維繫國家財政的有序運轉。