記者丨尹可然
綜合紅星新聞、界面新聞、人民政協報、澎湃新聞
備受關注的「教師退出機制」正在越來越多的省市被宣布或者落地。
就在上個月，貴陽在《貴陽貴安教育三年攻堅行動方案》中，明確提到，「將完善教師退出機制」，算是正式官宣加入教師退出的相關探索和完善。
在很多人眼裡，教師這一職業就等同於「穩定」，教師資格證的連年走熱，不少人也正是衝著「穩定」而來。但如今，根據記者不完全統計，全國明確宣布了教師退出機制的，已經超過10個省市。
這當然也就意味著：教師行業將不再是「鐵飯碗」。
同時，此舉也帶來了新一輪的爭議：支持者認為，這一措施帶來了優勝劣汰，有利於優化教師隊伍，促進教師珍惜教師崗位努力工作。也有質疑者提出，在當前唯分數、唯升學評價體系下，如果以學生考試成績、升學，以及教師完成行政指標的情況，考核評價教師，很有可能進一步加劇唯分數、唯升學功利傾向，並增加教師的考核壓力、非教學負擔。
所以，核心焦點是：怎麼退？按照什麼標準退？誰來決定這個標準？
2023年2月，貴陽市在《貴陽貴安教育三年攻堅行動方案》中，明確提出實施教師「末位退出機制」，即通過「行政部門統籌、校內末位參加」的方式，對教師在綜合考核中排名末位的，實行「首次取消目標績效、再次調離轉崗、三次落聘退出」。
《貴陽貴安教育三年攻堅行動方案》
提出完善退出機制
貴州市並不是第一個開始探索「教師退出機制」的城市。2019年12月，北京市教委在《關於推進中小學教師「區管校聘」管理改革的指導意見》中提到，教師年度考核不合格的，學校可降低崗位等級或調整崗位聘用。對於不服從組織安排或安排到新崗位後年度考核仍不合格的，學校可按規定程序解除聘用合同。
2022年11月，浙江省寧波市教育局發布《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》），明確了退出渠道的種類和適用、退出的權限和程序、退出待遇、爭議的處理等事項。
同月，山東平陰縣也印發了《關於建立中小學教師退出機制的實施方案（試行）》，其中提出，建立「老」教師柔性退出制度和建立不合格教師剛性退出制度。
2022年12月初，北京市教委等十部門發布《北京市新時代基礎教育強師計劃實施方案》，明確將教師退出機制提上日程。其中提到，將建立中小學教師退出機制，對嚴重違反教師職業行為十項準則的，依法依規依程序撤銷教師資格、清理退出教師隊伍。
除了近期官宣的城市外，據澎湃新聞報導，寧夏在2011年就建立了教師退出機制。根據相關辦法，對年齡偏大、長期有病且不適應教育教學要求的教師，由相關部門做好分流工作；對3年內工作年限滿30年，或距退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，可申請提前退休。據寧夏官方2019年發布信息：建立教師退出機制以來，寧夏符合條件、自願申請的6155名教師提前辦理了退休手續，騰出的編制全部用於補充年輕教師。
2018年，廣東省教育廳等部門也出台了《關於推進中小學教師「縣管校聘」管理改革的指導意見》，其中也提出「逐步完善教師退出機制」：推進開展5年一周期的中小學教師資格定期註冊，對註冊不合格或逾期不註冊的人員，依照規定調整出教師崗位，不得從事教學工作。嚴格師德考核，實行師德考核「一票否決制」。
2019年，湖南省懷化市中方縣在推進「縣管校聘」改革試點中，也曾提出探索建立教師退出機制。校長對未按合同要求完成工作的教師可以中途解聘。
多地接連提出教師退出機制，引發公眾熱烈討論。支持者認為，打破「鐵飯碗」優勝劣汰，有利於優化教師隊伍，促進教師珍惜教師崗位努力工作。
但許多老師在看到這一政策時，都有一個疑問：「為什麼要實行教師退出機制？不是已經有教師定期註冊制度了嗎？」
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此前，國內曾於2016年全面推行中小學教師「五年一周期」的定期註冊制度，其目的就是為了打破教師終身制，讓不合格的教師退出，讓教師隊伍有更好的「源頭活水」。而當前的中小學教師退出機制，是在定期註冊制度基礎上，對教師進行更嚴格的考核、評價與淘汰。
二者的相同之處均為打破教師「鐵飯碗」。不同之處在於，退出機制是考核不合格的教師從某地、某校「退出」、不再聘用；定期註冊制度是註冊不通過的教師，失去教師資格，不得再從事教育教學工作。
中國教育發展戰略學會常務副會長兼秘書長韓民認為，在教育高質量發展的背景下，需要教師專業隊伍的提升，專業性是教師隊伍建設的關鍵，這也是退出機制存在的必要性。「目前我國部分中小學、幼兒教師存在很大的可替代性，部分人並不具備當教師的資格」。
基於專業技能角度，教師退出機制設立了教師門檻，有利於整體教師隊伍素質的提升。「入門後也不是一勞永逸，依然要求教師不斷進行自我素養、專業技能的提高」，韓民說。
雖然建立教師退出機制的初衷是好的，但也有質疑者提出，在當前唯分數、唯升學評價體系下，如果以學生考試成績、升學，以及教師完成行政指標的情況，考核評價教師，很有可能進一步加劇唯分數、唯升學功利傾向，並增加教師的考核壓力、非教學負擔。
「教師退出機制真正實施起來可能會異化成『末位淘汰制』，並不利於教師隊伍的穩定與發展。」有反對者表示。加之學校教育教學工作繁雜多樣，考核必定也需要參考多種因素，「如何公平合理地判定一名教師應該『退出』呢？」
因此，「退出」的標準由誰制定、如何實施等問題，至關重要。
在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，「教師退出機制的標準和程序由誰來制定」，這是一個難題。他表示，如果由行政部門制定，那麼會存在程序上的問題。在實際評估教師是否應該退出的過程中，不能只是行政部門開個會就決定了，這會導致客觀性、公正性的缺失；行政部門本身也會覺得這是個「燙手山芋」，與其如此，乾脆放手。
北京市京都律師事務所合伙人常莎同樣認為，如果在教師退出考核中無法做到專業同行評價，而是行政主導，將學生成績、升學情況等作為指標，那可能會導致急功近利，催生嚴重的負面影響。
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「教師的工作是育人，而不是生產某樣產品，所以該如何評價一個教師合格與否需要深入探討。」韓民也表示，評價教師工作並非易事，要綜合多方面因素考慮。「教師退出機制應建立在對教師科學、合理、公平的評價基礎上，否則會存在機制被不當利用的風險。」
「實施教師退出機制，需要解決誰來考核、考核什麼、怎麼考核的問題。」21世紀教育研究院院長熊丙奇也表示，關鍵是改革對教師的管理和評價。他認為，我國對教師的管理與評價由行政部門主導，和對學生一樣，強調考核與競爭，包括實行績效工資制度、職稱評審制度、定期註冊制度，把考核、評價直接與薪酬、續聘掛鈎。
所以，熊丙奇建議，在中小學建立現代學校制度，將教育事務的管理與決策交給學校教師委員會。同時，重點探索學校辦學與教師評價改革，建立專業同行機制，由專業同行以教育標準評價教師的教學能力與教育貢獻。
「專業評價機制也是當前破除唯分數、唯升學、唯論文等不科學評價體系，迫切需要建立的評價機制。」熊丙奇稱，從長遠看，提高國內教師隊伍的整體素質，重要的不是強化外部考核，而是要激發教師活力，促進其職業化、專業化發展。「對教師的管理與評價，要回歸育人本位。」