在印度尼西亞東加里曼丹省，新都建設工程正在如火如荼地進行中。根據計劃，印尼新首都努山塔拉將於2024年完成現有基礎設施項目建設，並舉行新都揭幕儀式。近日，美聯社獲准參觀建設工地，外界也由此得以一窺施工進展。印尼新都的建設已進展到哪一階段？目前又面臨哪些挑戰？
初現雛形
在印尼婆羅洲東加里曼丹省的一片叢林中，印尼新首都努山塔拉已初現雛形。
據美聯社報導，新首都第一階段的建設已取得進展。在施工現場，可以看到新翻的土堆、挖掘機和起重機，大約7000多名建築工人正在進行施工，工人宿舍、部分基礎道路和一個直升機停機坪已經投入使用。
據悉，印尼新首都總統府大樓等關鍵建築預計將於2024年8月竣工。印尼公共工程與住房部長巴蘇基今年2月曾表示，新首都的基礎設施建設已完成14%。
美聯社還看到，印尼政府在新都建設中也將環境問題考慮在內，比如大片樹木被柵欄圍了起來，保護它們免受機器損害。政府此前承諾的種樹計劃也有進展。
雖然目前努山塔拉仍只是一片建築工地，但根據計劃，新首都建成後的面積將是美國紐約市的兩倍大。
未來的努山塔拉將被打造成一個「可持續的綠色城市」，將環境作為發展核心，亮點包括使用可再生能源、打造綠色建築以及進行智能化廢物處理。
根據印尼政府提供的數字模型，在將來的努山塔拉，城市將被森林包圍，人們行走在綠樹成蔭的街道上，建築物的屋頂也將被綠植覆蓋，建築物周圍則是步道、池塘和樹林。
新首都的建築「畫風」也將別具一格。據悉，印尼政府計劃將傳統建築風格運用在現代高樓上。比如，總統府大樓就將結合神話中的巨鳥、印尼國家象徵「迦樓羅」的形象，其他建築則將在風格上向當地土著居民的傳統建築致敬。
今後，努山塔拉的建設工作將繼續穩步向前推進。美聯社稱，印尼政府已計劃在明年8月17日的印尼獨立日上，為新首都舉行揭幕儀式。
按照計劃，努山塔拉將分為五階段進行建設。第一階段從去年年中開始，至2024年結束，重點是建設政府辦公大樓和道路、電網等基礎設施。整個開發建設過程預計將持續到2045年。
為何遷都？
為何印尼要將首都從雅加達遷至努山塔拉？
事實上，印尼的遷都話題已經提了幾十年。現首都雅加達作為國家政治、商業、金融、貿易與服務中心以及印尼最大的空港與海港，早已不堪重負。
一方面，雅加達常住人口超過1000萬，人口密集、交通擁堵、環境污染以及飲用水短缺等「大城市病」日益嚴峻。
另一方面，雅加達還面臨火山噴發、地震以及地面沉降等自然災害的威脅，更凸顯遷都的緊迫性。
有研究表明，因海平面上升及地下水過度開採，雅加達正以每年10厘米左右的速度下沉，到2050年，雅加達北部的部分地區可能會被海水淹沒。
與雅加達相比，在東加里曼丹省建設新首都則有望帶動印尼中部地區的發展，解決印尼地區發展不平衡的問題。此外，該地區遭受洪澇、地震、海嘯、森林火災等災害的風險也較小。
去年1月，印尼國會已通過法案，批准遷都。據印尼政府介紹，遷都將有助於印尼在建國100周年（即2045年）實現成為發達國家的願景，將在科技、石化、可再生能源等領域創造超過480萬個工作崗位。
面臨挑戰
不過，輿論指出，新都的建設目前也面臨不少挑戰。
首先，如何為新首都籌集資金對印尼政府而言就是個難題。
據印尼總統佐科2019年介紹，遷都計劃預計需耗資466萬億印尼盾（約合2100億人民幣），其中約20%的資金來自政府預算，其餘80%的資金將通過公私聯營模式，以及私人企業和個人投資來籌集。
據《聯合早報》報導，目前已有100多個印尼國內外投資商表示有意投資，但僅有少數來自中國、馬來西亞、美國、阿聯等國的公司已簽署投資意向書。
分析人士指出，目前外國投資者對印尼新首都的投資計劃仍保持謹慎。
印尼中亞銀行首席經濟學家戴維·薩穆爾(David Sumual)稱，由於全球經濟放緩，許多國家要么正面臨衰退，要麼已陷入衰退。他認為，在接下來的幾年內，即使是最富裕的國家也很可能「優先考慮國內議程」。
戰略商業諮詢公司Global Advisers的印尼首席分析師蔡偉華（Dedi Dinarto)則表示，目前印尼新首都的開發主要集中在道路、橋樑建設等初期階段，投資者可能仍不確定如何通過投資這些基礎設施項目來獲利。
此外，蔡偉華也指出，佐科的第二個總統任期將於2024年結束。很多投資者因此持觀望態度，擔心在總統易人後，新首都發展大計很可能會失去動力。
為了吸引國際投資者，印尼政府8日宣布一系列稅務減免政策，任何企業在新都投資至少100億印尼盾，就可享有100%的企業稅減免，優惠期達10年至30年。此外，印尼政府還將放寬土地收購條款，提供95年的土地使用權，到期後還可申請延長95年。
除了招商引資，新首都建設所引發的土地徵用和環境問題也引發爭議。
批評人士認為，建設新首都恐將破壞當地生態環境。加里曼丹省擁有豐富多樣的野生動物和茂密的熱帶雨林，環保組織擔憂紅毛猩猩等瀕危物種會受到開發建設的影響。婆羅洲的土著群體也表達擔憂，稱他們的土地、環境和文化可能會因此受到威脅。
對此，有輿論指出，從各國經驗來看，遷都從來都不是一件易事。此前，巴西遷都巴西利亞，緬甸遷都內比都時，都需要幾十年的時間才能站穩腳跟。
（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）
欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：笪曦
來源：作者：裘雯涵