13:0!美國提出草案,在安理會獲得通過,中方棄權,並作出解釋

賀文萍 發佈 2024-04-02T19:03:33.934799+00:00

據聯合國網站消息,安理會以13票贊成、0票反對、2票棄權的表決結果,通過第2676 號決議,決定延長蘇丹制裁專家小組的任期。

據聯合國網站消息,安理會以13票贊成、0票反對、2票棄權的表決結果,通過第2676 號決議,決定延長蘇丹制裁專家小組的任期。其中,中國與俄羅斯投棄權票。

在討論該決議前,需從「達爾富爾危機」談起。該地區位於蘇丹西部,與查德接壤,惡劣的自然環境,貧瘠的經濟生態,加之西方長期的制裁封鎖,導致達爾富爾地區因爭奪資源而頻發暴力衝突。在此過程之中,逐漸形成黑人與阿拉伯人之間的對立。

2003年2月,由黑人組成的「蘇丹解放軍」,發起反政府武裝鬥爭,導致數百萬人流離失所,受饑荒、疾病、氣候等因素的影響,導致當地的人道主義形勢趨於惡化。

「達爾富爾危機」形成的一大原因在於,蘇丹政府將反政府武裝視作「叛軍」,拒絕其自治要求的同時,反對將該問題國際化,多番否定聯合國決議,並屢次呼籲國際社會向反政府武裝施壓。

在往後一段時間,經聯合國、非盟以及中立國的協調,蘇丹政府與反政府武裝簽署停火協議,並組織多輪談判,但未獲實效,儘管未爆發大規模武裝衝突,但零零碎碎的摩擦卻屢見不鮮,諸如襲擊人道主義工作人員,掠劫援助物資的情況時有發生。

鑑於上述情況,2004年7月和9月,安理會先後通過改善達爾富爾地區安全局勢的第1556號決議,以及1564號決議,依據《聯合國憲章》相關規定,對蘇丹石油工業、蘇丹政府及其成員發起制裁。

蘇丹問題的源頭在於達爾富爾,但其背後卻牽涉到中美博弈。中國與蘇丹在1959年建交,並長期保持友好關係。上世紀90年代,中石油進入蘇丹市場,並得以飛速發展,截止目前,蘇丹已成為中國能源多元化戰略中重要一環。因此,中國希望蘇丹政府能夠維持穩定的政治局面,拓寬兩國能源合作的同時,保護當地中國石油工人的安全。

然而美國卻橫插一腳,無端指責中國協助蘇丹政府鎮壓反政府武裝,並發起對蘇丹政府的制裁。兩國之間的爭執由此產生。在中方看來,達爾富爾危機的實質是發展問題,唯有實現當地經濟重建與發展,才是解決危機的根本途徑。

本次決議草案同樣是由美國起草。美國常駐聯合國代表約翰·凱利聲稱,案文納入了安理會所有成員的觀點,鑑於蘇丹局勢的脆弱性,延長蘇丹制裁專家小組的任期,無疑是當下最理想的選擇。這些領域內的進展,將推動蘇丹及其人民走向和平與繁榮。

在解釋性發言環節,我常駐聯合國副代表戴兵表示,安理會所實施的制裁,旨在結束達爾富爾爆發的武裝衝突,幫助蘇丹重回和平穩定。眼下,達爾富爾地區局勢已根本改善,安理會所施加的制裁已經過時,理應根據形勢發展予以解除。維持蘇丹的制裁在政治以及安全層面上站不住腳,同時亦限制了蘇丹政府的安全能力。

戴兵進一步指出,決議草案的執筆國完全迴避了上述問題,頑固堅持國別立場,違背安理會關於制裁措施延期的慣常作法,這讓中方覺得,有關成員無意解除制裁,反而打算通過設定無法達標的基準,讓制裁措施永久化。

時下,美國將自身立場強加於安理會,濫用制裁措施,導致原本可以通過外交努力所解決的問題,成為經久不愈的「頑症痼疾」。如果不能有效改善這一問題,無疑會損及安理會的威信。

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