「打造『佛山之心』的潛力板在農村，必須毫不遲疑全力抓。對於農村『三資』管理問題，必須動真碰硬徹底抓。」3月6日，禪城區召開農村集體「三資」管理服務改革暨突出問題專項整治會議，禪城區委書記嚴冰強調，禪城的城市空間形態城鄉交錯，禪城的鄉村振興必須是城鄉一體的振興，禪城的城市發展必然是城鄉融合的發展，禪城要通過改革和專項治理，全面打開新空間、激活新增量。
會議明確，在前期開展農村集體資產資源清產核資的基礎上，禪城將全面推廣使用市農村集體「三資」智慧雲平台，將分級交易向上提級交易轉變，取消村級交易，原則上實行村級申報、鎮級審核、區級交易。這一改革將帶來重大而深遠的影響。禪城區委副書記王樹斌主持會議，區委常委、區紀委書記林進浪，區委常委、組織部部長李葉平，區委常委黃吉亮出席會議。
會議現場。閻鋒 攝
十年磨礪
農村「三資」改革步入「深水區」
今天的會議，各鎮街黨政主要負責同志、紀（工）委書記、全區53個村黨組織主要負責人都來到了現場。禪城區委常委、區紀委書記林進浪通報了禪城農村集體「三資」管理存在的突出問題，並提出十條針對性整治措施。區委常委黃吉亮對《禪城區農村集體「三資」管理突出問題專項整治工作方案》和《佛山市禪城區農村集體「三資」管理服務改革工作方案》進行解讀，明確改革任務、部門分工和實施步驟等。
按照方案，禪城將以全面深入開展農村集體資產清產核資為基礎，以推廣應用佛山市農村集體「三資」智慧雲平台為抓手，以全面實行集體資產網上交易為重點，同步優化調整全區「三資」監管架構，完善體制機制。
禪城一鎮三街共有53個行政村，農村集體資產總額約418億，年均資產交易量約2萬宗，年收入約70億元。
雲平台具有惠企服務、網上交易、工程和採購公告、資產大廳、信息公開、鄉村振興等功能。禪城區農業農村局供圖
為守好農村集體資產「錢袋子」，早在十年前，禪城就開始全面梳理和收集集體資產信息，並搭乘網際網路時代農村集體資產管理的「快車」，推出農村集體經濟「數字雲圖」、持續疊代打造「鄉村大腦」，推動農村集體資產交易的前期立項申請、合同管理、租金管理、交易報表等上雲圖，既為集體資產做「智慧管家」，更以「鄉村大腦」助推基層善治，以數據賦能鄉村振興。
2022年4月，禪城「鄉村大腦」項目獲評佛山十大市域社會治理創新案例第一名。同年12月，在市農業農村局的推薦下，禪城區農業農村局還獲評全國農村集體產權制度改革工作先進集體。
在佛山市農業農村局和禪城區委區政府的統一部署及市、區紀委監委的監督下，以推廣應用佛山市農村集體「三資」智慧雲平台為契機，禪城農村集體資產管理服務改革步入「深水區」，農村集體資產交易將全流程上網，把農村「三資」管理真正「曬」在陽光下。
改革將強化集體資產網上交易、農村財務監管、集體經濟組織成員管理等數據信息的互聯互通，對農村「三資」實行在線實時監管、全周期閉環管理，實現農村「三資」納入市級統籌監管，實現集體資產提級交易，實現集體資產網上全流程公開交易，有效促進農村集體「三資」領域「信訪下降、農民增收、發展增效」，助推禪城區鄉村振興和基層營商環境建設，助力夯實基層治理根基。
禪城提前謀劃、真抓實幹、全力落實，積極為市「三資」智慧雲平台建設試點探路。去年12月中旬，祖廟街道鎮安村「中三茨菇田東工業區10號（廠房）」公開競投，成為全市首個網上競投的項目。當天，經過兩個多小時的線上電子競價報價，成交價較底價溢價31.6%。
去年12月，祖廟街道鎮安村「中三茨菇田東工業區10號（廠房）」資產網上競投現場。禪城區農業農村局供圖
禪城還選取南莊鎮南莊村、石灣鎮街道鄱陽村、張槎街道蓮塘村、祖廟街道永紅村等4個村作為試點，開展了清產核資試點工作，這四個試點村將在今年4月底前完成全部資產的清查、登記、上圖、描邊工作。目前，這四個試點村已取消村級交易，全面實行區級集體資產網上交易。
此外，截至目前，禪城通過該平台共組織52宗集體資產掛網交易，其中，溢價最高的項目達到35.67%，成交價最高的項目達到年租金303萬元。
以改革為機
把鄉村短板變成禪城長板、跳板
禪城將全力支持和配合市農村集體「三資」智慧雲平台建設，利用雲平台實現集體資產網上交易，將分級交易向上提級交易轉變，取消村級交易，原則上實行村級申報、鎮街審核、區級交易的運行機制。
在試點經驗的基礎上，全區集體經濟組織將於2023年5月1日開始，全面啟用市農村集體「三資」智慧雲平台，實施集體資產網上交易。全區53個村的資產清查、登記、上圖、描邊工作，將在今年9月底前全部完成。
「要動真碰硬讓『家底』清起來。改革和專項整治要實現三個轉變，農村『三資』由各鎮街『散裝』監管向全區統籌監管轉變，由區、鎮街、村分級交易向區級交易為主轉變，由線下交易向網上全流程交易轉變。」嚴冰表示。當前，市委、市政府吹響了農村集體「三資」管理服務改革工作的號角，禪城全區上下要統一思想、認清形勢，拿出「禪城鐵軍」的責任擔當，迅速行動起來，堅定不移推動改革工作。
她表示，打造「佛山之心」的潛力板在農村，承載產業發展的空間在農村，經濟進一步發展的增量在農村。在全區土地開發強度高的情況下，禪城全區還有2.92萬畝的低效工業用地，平均容積率低，占現狀工業用地的59.5%。這些低效工業用地大部分屬於農村集體用地，禪城將通過改革和專項整治，把短板做成長板、跳板，全面打開新空間，激活新增量，推動農村集體資產增值、農村增收，為全區高質量發展注入強勁動能。
在落實改革和整治中，禪城將聚焦「病灶」、對症下藥，以徹底的自我革命精神推動改革和專項整治。禪城立下「軍令狀」，要全面徹底規範開展清產核資，讓「家底」清起來，所有村集體必須在今年9月前完成清產核資。實行提級交易、全流程「上網」，禪城要讓統籌管理強起來，區級層面比鎮、村的統籌力度會更大，資源更加豐富、監管手段更多，實行區級交易，集約化、規範化和專業化程度更高，也能讓農村基層幹部更加放心大膽地開展工作。
改革和專項整治還將著重織密扎牢「制度籠子」，讓規矩嚴起來，健全制度體系，逐一完善集體資產交易、村級財務管理、村務信息公開等制度，提高農村集體「三資」管理的科學化、制度化、程序化水平，強化制度執行，嚴格執紀問責。並將強化基層農村黨的領導、堅持民主決策，抓好內部監督，壓實主體責任，讓內生動力活起來。
接下來，禪城將組建區農村集體資產財務管理服務機構，在十年農村集體產權制度改革的征途上再出發，通過「三資」改革和整治工作鞏固提升集體產權制度改革成果，爭做改革的示範樣本。
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依託智慧雲平台，區鎮村將有這些權責
在試點經驗的基礎上，全區集體經濟組織將於2023年5月1日開始，全面啟用市農村集體「三資」智慧雲平台，實施集體資產網上交易。據介紹，該平台具有惠企服務、網上交易、工程和採購公告、資產大廳、信息公開、鄉村振興等功能，可為用戶提供輕鬆、便捷的交易體驗。
其中的「惠企服務」功能，可幫助投資企業了解比較全面的扶持政策，助力投資企業獲得政策紅利；「資產大廳」可實現位置範圍、廠房面積、資產類型等個性搜索，幫助投資者精準獲取所需資產的信息；「網上交易」可實時展示今日競投、近期預告、熱門競投、完成競投等狀態的項目列表，讓投資者輕鬆掌握關注項目的動態。禪城將進一步通過數位化提升農村集體資產的利用率，拓寬資產交易渠道，實現資產利用效益的最大化。
今後，區級負責為轄區內集體資產交易提供信息發布、網上交易、線下簽約、競投人資質形式審查、交易投訴、資料備案及異常情況處理等交易服務，並建立農村集體「三資」常態化制度化監督檢查機制，充分利用「智慧雲」平台技術手段，開展定期檢查和動態監測，及時發現查處農村集體「三資」領域各類違法違規行為。
鎮街負責督促指導村、集體經濟組織規範開展清產核資和集體資產網上交易等，農村集體經濟組織要完善集體「三資」管理章程，規範開展清產核資，做好集體資產交易申報管理、服務指引工作，並落實「四議兩公開」、村組重要事權清單管理和民主表決相關要求，按照各級農村財務管理制度規範農村財務管理。
【南方日報記者】閻鋒
【作者】 閻鋒
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端