在2023年全國「兩會」即將到來之際，由中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱「中國綠髮會」或「綠會」）黨委、黨支部指導的2023年全國「兩會」議/提案建議交流會於2月10日以線上線下並行的方式召開。在工作組發出2023年全國兩會議/提案建議的徵集通知後，收到了來自各方的積極響應。現將「建議將小熊貓升級為國家一級保護野生動物」整理分享如下。
【案由】
據目前可查閱數據統計，全球野生小熊貓數量從2001年的1萬5千多隻下降到目前的1萬餘只，種群數量下降40%。其中，中國占有小熊貓分布面積的近70%，但卻只擁有不到一半的小熊貓數量，印度僅擁有小熊貓分布面積20%不到，卻擁有全球野生小熊貓種群的近一半。究其根源，保護力度不夠、違法成本低是最主要原因。早在2015年，世界自然保護聯盟（IUCN）就將小熊貓列入《世界自然保護聯盟瀕危物種紅色名錄》中的瀕危物種。瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）將小熊貓列為《瀕危野生動植物種國際貿易公約附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄Ⅲ》中I級。
【內容】
由於森林砍伐，以森林大樹為棲息的小熊貓生存日益艱難，全球野生小熊貓數量不斷減少，特別是中國西部小熊貓棲息地生存狀況令人擔憂。而曾經作為小熊貓分布區域的中國貴州、青海、陝西目前已經杳無蹤影。目前野生小熊貓主要分布在中國的西藏、雲南、四川等地。
小熊貓瀕危的原因，除了森林砍伐導致棲息地喪失或破碎以及種群遺傳多樣性的喪失、遺傳漂變和近親繁殖外，還與大量人為盜獵行為相關。如2020年天全縣公安破獲的「12·3」特大危害珍貴、瀕危野生動物案，2021年石棉縣公安局破獲的「5.28危害珍貴、瀕危野生動物案」，2022年馬邊縣公安破獲的「4·29危害珍貴、瀕危野生動物案」，這三起案件共涉及將近500隻小熊貓。
小熊貓體態優美，萌萌的外表、憨態可掬的形象受到世界各地歡迎，有極高觀賞價值，在世界最可愛物種排行榜上排名前列。但小熊貓的可愛卻成為違法者亂捕濫獵的「藉口」，一些不具備繁殖小熊貓資格的動物園、保護區以及個人，捕捉、收購可愛的野生小熊貓作為觀賞或寵物飼養，導致小熊貓涉案案件高發，且在一定程度上破壞了小熊貓種群。又因為小熊貓皮毛色彩鮮艷，部分盜獵者甚至殘忍殺害小熊貓，將它們的皮毛，做成帽子、服飾等，再高價出售。小熊貓自身防衛能力差，遇到緊急情況時只會爬樹避難，很容易被抓捕，且小熊貓生性膽小，被捕獵的小熊貓非常容易出現應激反應，而導致死亡。
因為盜獵小熊貓獲得巨大經濟利益，而懲罰力度不足以震懾偷盜行為，盜獵者常常選擇鋌而走險，加速了野生小熊貓的數量驟減。但因為小熊貓的天性膽小，容易出現應激反應導致人工繁殖的成功率卻十分低。小熊貓的平均壽命據了解只有12.5年，基數過少，如果老年小熊貓數量占比過高，青年小熊貓又被盜獵，會加劇小熊貓數量的減少。
【建議】
國家林草局將小熊貓列為國家一級保護野生動物。一個物種的危機甚至滅絕，往往是因為在前期有相關跡象時的不夠重視，在後期考慮拯救時，發現為時已晚。大熊貓享受「國寶級」的待遇，只要捕獵一隻即視為情節特別嚴重，就會受到嚴懲，而且保護力度也很強，有充足的人力和資金支持。而小熊貓是國家二級保護野生動物，無論是懲罰程度還是保護力度，都遠遠低於大熊貓，非法捕獵和走私販運小熊貓的案例時有發生。建議將小熊貓升級為國家一級保護野生動物，獲得和大熊貓一樣的重視和保護，別讓這麼可愛的小精靈從自然界中消失。
建議人/政研室 審/Tammy 編/老夏