2022年12月25日，在尼泊爾加德滿都，被任命為尼泊爾新總理的普拉昌達（左）向總統班達里遞交文件。（新華社/法新/圖）
在2022年尼泊爾議會選舉中，已經兩次贏得大選的普拉昌達再一次當選。
儘管其政黨沒有取得絕對多數席位，但普拉昌達再度選擇與同為左翼的黨派聯手，並團結其他5個小黨派，順利組建內閣，獲得執政權。
外界普遍認為，尼泊爾大選是該國2015年新憲法頒布後的首次換屆選舉，實現了政府再次更迭和黨派力量的重組，對該國內政外交影響深遠。但也有不少輿論認為，位於關鍵戰略位置上的尼泊爾轉向左翼路線，可能會令印度和美國「坐立不安」，給南亞地區的穩定帶來更多的不確定因素。
與此同時，國際大變局下，尼泊爾和中國的關係「再出發」，重新獲得發展動力。
尼泊爾新政府在外交上會發生什麼樣的變化？普拉昌達政府還將面臨哪些挑戰？這些問題成為人們關注的焦點。
2023年2月16日，由四川大學南亞研究所舉辦的「2022年大選後的尼泊爾內政與外交」線上研討會上，14位來自國內外高校和學術機構的尼泊爾研究專家，就尼泊爾大選後的相關話題進行探討。
美印「或遭挫敗」
坐落於世界屋脊喜馬拉雅山南麓的尼泊爾，北與中國西藏相接，西、南、東三面卻均為印度領土，猶如一個「夾在兩塊巨石間的山芋」。
2022年11月20日，尼泊爾舉行大選。但沒有一個政黨能夠在聯邦議會眾議院中獲得多數席位。在選舉後出現「懸峙議會」局面下，尼泊爾共產黨（毛主義中心）宣布與原反對黨尼泊爾共產黨（聯合馬列）結成新的執政聯盟。
在新執政聯盟中，尼泊爾共產黨（聯合馬列）拿下78個席位，尼泊爾共產黨（毛主義中心）拿下32個席位，再加上其他幾個小黨的席位，確保了新執政聯盟席位過半。
尼泊爾特里布萬大學國際關係學院學者普拉姆·賈斯瓦爾指出，「普拉昌達並不是得到他的政治夥伴尼泊爾國會的支持，反而是受到了和他有分歧的奧利的支持。」
但在2023年2月27日，尼泊爾共產黨（聯合馬列）退出聯合政府。普拉昌達政府變成少數政府，需要重新贏得聯邦議會眾議院信任投票。
值得關注的是，尼泊爾大選以後，印度駐尼泊爾大使納文·斯里瓦斯塔瓦 (Naveen Srivastava) 是第一位會見尼泊爾高層領導人的外交官。印外交部發言人阿林達姆·巴奇表示，印度期待與新政府合作。
四川大學南亞研究所副研究員黃正多指出，這個內陸國家高度依賴印度的對外貿易和源源不斷的供應，處於壁壘之中的喜馬拉雅北部地區交通幾乎完全依賴印度。
過去幾年，印度在尼泊爾內政問題上採取「不插手」態度。但不少專家學者認為，印度從未放棄對尼泊爾的干涉，表面的「不插手」是想大國博弈在南亞產生更激烈的碰撞。
「印度和尼泊爾兩國之間開放邊界，有著地緣政治接近性，同時還有文化相似性和經濟相依性。」黃正多表示，印度對尼泊爾國內政治、經濟發展和外交政策產生了深遠的影響。
另外，尼泊爾新政府的組建，同樣被認為是美國干涉尼政治遭遇挫敗。
在尼大選結果出爐之後，美國和印度駐尼大使就頻繁與尼泊爾大會黨主席德烏帕以及普拉昌達會晤，希望他們的聯盟能夠繼續。不過，雙方最終沒有就組閣達成協議。
2023年1月，美國駐尼泊爾大使迪恩·湯普森表示，美國政府正在密切關注尼泊爾在實施千年挑戰計劃（MCC）、氣候變化、加強民主進程、過渡時期司法程序以及國防合作等方方面面的舉措。而這位大使曾明確否認美國干涉尼泊爾內政的指控，稱「美國只進行正常的雙邊外交互動」。
四川大學南亞研究所助理研究員高亮表示，美國近年來對尼泊爾進行「援助」，尼泊爾成為重要的戰略環節。而拜登政府的印太戰略在很大程度上繼承並升級了川普政府的版本，並提高了對外援助預算，也再一次加入了意識形態競爭。
2023年2月9日，美國國際開發署署長薩曼莎·鮑爾結束了對尼泊爾為期三天的訪問，並宣布對尼提供 5850 萬美元用於支持非政府組織、媒體和地方選舉。
高亮表示，從尼泊爾的角度來看，該國年度預算的近四分之一來自國際社會的發展援助，包括貸款和贈款。「實際上尼泊爾領導人很難拒絕任何國際援助。」高亮說，這種援助將會繼續下去，甚至更多的援助會進入尼泊爾。外國援助是國家發展中非常重要和不可或缺的一部分，「沒有任何其他的替代品」。
不過，不少專家學者認為，在對美關係上，普拉昌達或將給在前任政府治下「過熱」的尼美關係「降降溫」。
在河北經貿大學尼泊爾研究中心主任張樹彬看來，尼共執政應該會對大會黨政府過度親印親美的政策進行回調。但尼政府總體上仍然會保持「等距離」外交，儘量在美西方國家之間保持平衡，以實現國家利益的最大化。
復旦大學國際問題研究院研究員林民旺則認為，尼泊爾大會黨一直比較親美親印，而包括尼共（毛主義中心）在內的尼泊爾左翼政黨注重民族獨立，主權意識更強，不滿印度對尼泊爾的滲透和操縱。但就整體而言，尼泊爾在外交方面將依然保持中立與不結盟，「無論哪個政黨都不會徹底地倒向一方」。
平等距離和平衡外交
普拉昌達歷來被外界認為是友華派，但他在就任總理後接受印媒採訪時表示，「在當下的尼泊爾政壇，沒有人親華、親印或親美。我的態度是親尼泊爾。」這表明，普拉昌達在任內將繼續遊走於大國之間，但避免捲入地緣戰略競爭，同時維護主權獨立。
清華大學國家戰略研究院研究部主任錢峰認為，受內外因素影響，包括大會黨在內的尼泊爾傳統政黨近些年與印度和美國的聯繫更加密切，但在新的時代變局下，「他們也感受到了中國的親和力，看重中國的影響力」。
在對華關係上，普拉昌達已釋放出積極信號。
2023年1月1日，他親自出席中國援建的博卡拉國際機場投運儀式。此外，普拉昌達歷來支持中尼在「一帶一路」倡議框架下開展合作。2022年12月27日，中國援助尼泊爾的中尼跨境鐵路技術專家組抵尼開展可行性研究。
「這條從卡倫到加德滿都的鐵路充滿光明的可能。」普拉姆·賈斯瓦爾說，有了鐵路，就會有商品和服務的流動，顯然將創造新市場、新機會、新投資。
而中國也始終將尼泊爾當做自己的鄰居，對尼泊爾產生積極影響。2022年3月，中國外交部原部長王毅集中訪問了包括尼泊爾在內的幾個南亞國家，並表明，中方對尼友好政策是面向尼所有黨派和全體人民，樂見尼泊爾同各國友好相處。
「中國在南亞地區和尼泊爾等國不斷加強合作。」黃正多表示，中國和南亞國家的合作在「一帶一路」框架下有了積極進展，在基建、經貿合作等方面成果顯著，這讓中國在南亞的影響力迅速擴大。
尼泊爾特里布萬大學國際關係學院學者卡德加指出，尼泊爾具有地緣政治的複雜性，全球和區域政黨也在影響著該國的決策過程。「中國、印度和美國需要在尼泊爾的問題上達成所需的共識，從而保持外交政策之間的戰略平衡。」
尼泊爾地處喜馬拉雅山戰略要地，由於人口多數為印度教教徒，與印度擁有悠久的歷史關係和漫長的開放邊界，因此被印度視為「天然盟友」。而尼泊爾與中印兩國的關係，也一直是國際社會關注的焦點。
2022年12月25日，印度總理莫迪發推文對普拉昌達的當選表示祝賀。莫迪在推文中寫道：「印度和尼泊爾之間的獨特關係，基於深厚的文化聯繫和溫暖的人與人之間的聯繫。我期待著與您一起努力，進一步加強這種友誼。」
「我們將與中、印兩個鄰國保持平等的關係。」尼泊爾新任副總理施雷斯塔（Narayan Kaji Shrestha）接受路透社採訪時表示。
普拉姆·賈斯瓦爾表示，「一帶一路」倡議喚起了尼泊爾的互聯互通夢想，打破喜馬拉雅壁壘，連接中國。也逐漸減少印度對貿易和過境的壟斷，減少尼泊爾對印度的完全依賴。
他還強調，中國在尼泊爾甚至全球參與貿易、投資、防務合作和提出政治建議等方面做出了不少貢獻，儘管地緣政治不斷變化，但中尼之間的深入接觸將繼續下去。
黃正多則認為，尼泊爾的平等距離和平衡外交戰略是非持續的，如何在這兩個崛起的力量之間保持平衡，並藉機促進尼泊爾經濟發展，「學習兩國的政治智慧，是尼泊爾政府要思考的」。
仍面臨諸多挑戰
目前，尼泊爾還試圖拿回目前被印度占領的領土。
2023年1月9日，尼泊爾新政府在整合多方意見後，頒布了執政「最低綱領」，對本屆政府的各項政策的最低施政目標進行了規劃。其中一項便是向印度拿回林皮亞杜拉、卡拉帕尼和利普列克領土。
尼印「領土糾紛」由來已久，近年來成為尼印關係中的熱點問題始於2019年。當時，印度發布的新版印度地圖將上述3處「爭議領土」劃到了印度境內。
就此，時任總理的尼共共同主席奧利領導的尼泊爾政府向印度發出了多份外交文書，要求與印方會談且印方糾正錯誤，但多次被拒絕。
2020年5月，尼泊爾政府發布了新版尼泊爾地圖，將上述3處「爭議領土」劃入了尼泊爾境內。一時間，「爭議領土」成了印度和尼泊爾之間的「隔閡」。
大選過後，新政府的對印政策得到各方關注。普拉昌達計劃訪問印度，訪問期間尼印「領土糾紛」極有可能會被尼方再次提及。
值得關注的是，路透社2022年12月27日報導，目前尼泊爾經濟形勢嚴峻，通脹率超過8%，創下近6年來新高。除此之外，尼泊爾還面臨著外匯儲備持續流失，基本商品日益依賴進口的問題。
不少輿論認為，新政府必須立即集中精力遏制通脹、維持外匯儲備、增加資本支出、縮小貿易逆差以及降低利息。尼泊爾前財政部長卡蒂瓦達（Yuba Raj Khatiwada）則表示，普拉昌達必須專注於促進水泥等製造業產品的出口，以及農業替代進口。
但解決效果幾何，仍然需要拭目以待。
張樹彬教授表示，應借鑑國際共產主義建設經驗，不斷探索建設共產黨的有效路徑，以實現建設更加繁榮穩定的尼泊爾。
南方周末記者 王瑭琳