北京城市副中心報 | 作者 常鳴 柴福娟
午後，梨園鎮群芳三園小區里，居民們正在健身器材處鍛鍊，整潔的道路，規範的停車位，嶄新的路燈……漫步於群芳三園小區，你會發現這個建於2000年的小區已然脫胎換骨。
在改造之前，群芳三園小區是環境雜亂、路面破損、物業管理水平低的「老破小」，僅2020年12345投訴量就有529件。2021年，梨園鎮對小區環境進行一系列大改造，鋪裝道路、安裝路燈、改造下水、施劃停車位……如今的群芳三園小區已成為居民幸福宜居的美麗家園。
像這樣的小區在梨園鎮還有不少。由於梨園鎮建成年代早、基礎設施弱、人口多，大量老舊小區存在公共設施老化破損、停車難等問題，2019年6月梨園鎮在12345熱線上的投訴量在全市330多個街鄉鎮裡位列第5，成為「治理類街鄉鎮」。
「接訴即辦」工作是提升城市治理水平的重要抓手。近年來，梨園鎮強化主動治理、未訴先辦，在源頭治理上惠及民生，在實踐中尋求答案，在創新中尋求出路，通過實施全面接訴、派單即辦、監督評價制度，市民投訴量逐年下降，問題解決率和滿意率齊升，於2021年10月成功摘掉「問題大戶」的帽子，成為通州區六個治理類鄉鎮中首個退出的鄉鎮。
梨園鎮黨委書記王鑫表示，近年來大抓基層的治理導向愈發清晰明確，新形勢對基層政府治理能力提出了更高的標準與要求，退出治理類鄉鎮是梨園鎮取得的階段性勝利。下一步，梨園鎮將繼續堅持黨建引領，精準用好每一筆治理專項資金，高效落實好各項惠民政策，更加注重搭建共商共建共享平台，更加充分調動黨員群眾、物業企業、轄區單位、新業態人員等多元主體參與到治理中來，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感。
有困難找黨支部故障電梯換新了
在梨園鎮，建成年代較早的小區多，大部分公共設施已老化破損。欣達園社區的薈萃園小區建於2006年，共有居民294戶，市民李女士家住薈萃園小區頂層，電梯故障困人的情況時有發生，對於患有幽閉恐懼症的她來說，每天出門乘坐電梯都心驚膽戰。
無奈之下，李女士找到了社區黨支部，一五一十地向黨支部書記王得英訴著苦。「王書記，這兩年我們院兒里修了路、裝了路燈，聽街坊說都是咱支部給解決的，電梯這事兒對我來說真是煎熬，您能不能也給想想辦法？」「您說的我記下了，我們先了解下具體情況，您等我話兒。」王得英說。
經了解，小區在十幾年前初建時便安裝了電梯，由於運行時間較久，最近幾年電梯一直處於經常維修的狀態，但隨著產品更新換代，一些電梯配件已難以找到，物業儲備的老配件已所剩無幾，也在為這事兒發愁呢。
「將心比心，如果我住在這樣的樓里，我也受不了。」王得英了解情況後特意登門，「這事交給我吧，肯定得解決。」
之後，王得英不間斷地跟鎮裡相關部門協商，尋找解決方案，並及時主動跟居民溝通事情進展，終於，在梨園鎮多部門推動下，事情有了最終解決方案：納入「治理類鄉鎮」項目，重新安裝電梯。
得了信兒，王得英趕緊給李女士「報喜」，李女士欣喜之餘面露難色，「真是太感謝了，換電梯時我一定支持配合，但是我家住頂層……」施工影響居民出行的新難題拋了出來。
「記得我上次參加『新治匯』書記工作室活動的時候，有個社區介紹過他們修電梯的經驗，書記您別著急，能解決！」社工胡麗麗一邊翻著筆記本一邊安慰眉頭緊皺的王得英。
後來，電梯施工到李女士家單元時，李女士每天藉助相鄰單元電梯到頂層，穿過樓頂臨時安全通道順利回家，社區還發動了黨員和志願者分組進行安全引導宣傳。「都知道這事難辦，但是最終解決了，你們真是把百姓的事當成自己的事在辦！」李女士激動地說。
愁事難事一到「社區議事廳」就解決了
成為「治理類街鄉鎮」，老百姓的訴求與解決方案直通鎮黨委政府，基層也更加主動作為、迎難而上。同樣，在群芳園社區，社區書記也已經把「接訴即辦」工作置頂，通過集合鄉鎮資源和力量破解社區一線民生、環境等治理難題。
基礎設施陳舊、管理失衡、物業虧損、居民投訴居高不下……「咱們小區的環境一言難盡，昏暗的路燈和坑坑窪窪的路面，我平時出門連高跟鞋都不敢穿，就怕崴腳！」去年初，居民們向居委會吐苦水。
梨園鎮群芳三園小區建成於2000年，共有住宅樓房8棟，46個單元門，共計664戶，產權複雜。
「像這種產權複雜的老小區，在梨園有6個，都是建成20年左右的小區，居民對於小區環境有這樣那樣的訴求，考慮到這種情況，我們把政策和資金傾斜，著重對這一部分小區進行完善和改造。」梨園鎮副鎮長張葛介紹。
梨園鎮結合市級「治理類街鄉鎮」專項資金項目，成立治理專班全面對群芳三園小區問題進行摸排，同時引入設計、管理、造價等單位同步跟進，對小區進行全面調研。
改造哪裡？怎麼改造？這些問題一一冒出，居民們意見很難統一。
2021年11月，「社區議事廳」請來建設單位、物業單位、居民代表、黨員、樓門長、小區積極分子參會，圍繞小區設施改造項目闡述說明，聽取意見。大家認真分析，反覆比較，最終敲定鋪路、裝路燈、換門窗、改造污水管網、規範停車等治理問題分批次進行改造。
「隨著我們不斷地溝通解釋宣傳，小區改造初步方案取得居民較為統一的認同。」群芳園社區黨支部副書記尹航介紹說。
2022年7月，群芳三園小區的路面進行整體重新鋪裝，重新布設63座庭院式照明燈具，對年久失修的室外公共區域污水管網進行改造，新做雨水管網，實現雨污分流。更換塑鋼窗，重新施劃規範停車位，結合部分路側停車，停車位比原來增加近50個。現在小區第二批改造項目已啟動，小區外立麵粉刷及樓頂防水修繕換新。
「今年我們還會在規範物業停車位管理、小區綠化提升等方面，切實從居民關心、關注的問題入手，在小區綜合治理提升上下功夫。」群芳園社區黨支部書記付煜桁說。
「群芳三園這個項目，是我們鎮裡的重點改造項目，先後投入一千多萬，從立項到環境改造完成的過程，也是我們用好『治理類街鄉鎮』專項資金補助，把好事辦實的過程。」張葛說。
「我在小區住了16年了，看著如今平整的路、明亮的燈、整齊的線，心裡都豁亮。」居民李女士感慨地說。
小資金撬動大治理
如何讓每一筆經費都能惠及更多的老百姓，是梨園鎮解決百姓「急難愁盼」問題的關鍵。
「好消息！我們小區的自來水管線終於要提升改造了！」2021年6月的一天，怡然世家小區居民微信群里的一則消息引起轟動，居民期盼已久的自來水管線改造項目終於有了新進展。
2020年底，怡然世家小區被納入市級「治理類小區」範疇，是梨園鎮唯一的「治理類小區」。
怡然世家小區於2013年建成，多年來居民一直備受夏季用水尖峰時段自來水爆管或漏損問題的困擾。
「正做飯呢水管就爆了，一修就是一天兩天，經常停水。」居民韓先生無奈地說。
2021年，梨園鎮籌集各類資金600餘萬元，用於怡然世家小區重點整治和環境提升，涵蓋新建給水管線、綠化補種、路面及步道磚拆除恢復等項目。
目前，自來水管線主線路鋪設完成，下個月就可以完成新鋪設主線與入戶線路對接工作，「在夏季用水高峰到來之前，就可以全面徹底解決困擾居民許久的用水問題。」怡然社區黨支部書記陳小波介紹。
張葛介紹，梨園鎮基層治理資金以治理類街鄉鎮市級補助資金、小微項目惠民生資金等專項資金為主，黨組織服務群眾經費、公益金、接訴即辦獎勵資金等予以補充，另有物業服務企業、轄區企業等第三方社會資本注入配合，每一類資金又分別有嚴格的審批手續、結項流程。「怡然這個項目我們用到了治理類街鄉鎮市級補助、小微項目惠民生資金等多項資金分類予以支持。比如說支出多的大項目，就用治理類資金，50萬元以下的，就更符合小微項目。另外每一項資金的使用，都有一套監管模式。」
2019年至2021年，梨園鎮籌集相關專項資金5532萬餘元，實施項目109個。2022年以來，梨園鎮籌集3526萬餘元資金，再次實施48個項目。
經過一系列治理，梨園鎮訴求總量顯著下降。
梳理投訴熱點兩份清單「內調外補」
通過一事帶動一策，群芳三園小區的環境提升改造提上日程，公莊小區地下污水改造、幸福時光小區防水改造有了方案，老百姓身邊的難題不斷有了解決之策。
「在區發改委等多部門的指導下，治理類街鄉鎮都有兩張清單，問題清單就是街鄉鎮被集中投訴的領域，項目清單就是主動整治提升的項目，這兩份清單就像兩張藥方，對症下藥，內調外補。」張葛說。
項目清單和問題清單緊密關聯著梨園鎮建立的為民辦實事項目庫。「項目庫是2020年建立的，目的就是以居民訴求為導向，充分發揮市級補助資金支持作用，最大程度化解居民身邊的煩心事、難心事。」張葛介紹，項目庫主要分為重點治理類、熱點訴求類、消除隱患類、老舊提升類等。通過議事廳、居民會議、入戶了解等自下而上的方式，目前已收集231個項目。「居民的訴求進入項目庫之後，我們還會進行大數據比對、分析，研究問題的解決方法，編制初步的實施方案。」
建成於2009年的晟世嘉園小區，同樣存在小區設施破損、老舊等問題，居民投訴居高不下。
2022年，梨園鎮將以上居民訴求納入為民辦實事項目庫。通過大數據評估和工作人員全面調研、現場勘查，晟世嘉園小區改造項目立項並施工。「路燈照明、安防監控、內部道路、下水管道……小區的變化真的太大了。」居民王大媽說。
「我們小區的改造進入項目庫後，大概不到一年就有了實質性進展，小區現在是煥然一新了。」晟世嘉園社區黨支部書記白萬慶高興地說。
整治提升工作實施兩年多以來，梨園鎮的老百姓投訴解決率、滿意率均提升。數據顯示，2019年5月到2021年底，梨園接訴即辦平均解決率為89.98%，平均滿意率為93.40%，成功退出「治理類街鄉鎮」。
「即便退出了治理類街鄉鎮，也不能懈怠。」張葛說，梨園鎮會繼續緊盯社區、村未解決事項進展，繼續推動解決群眾訴求量高的問題，堅持以人民為中心的發展思想，用心用情用力，不斷提升城市治理精細化水平。