中國糧食產能再增千億斤面臨哪些難題？怎麼實現？

在1.3萬億斤這個高平台上，越往上走難度越大——

糧食產能，再增千億斤咋實現？(「一號文件」新提法透露哪些信號①)

本報記者邱海峰

驚蟄將至，農時催人。眼下，春耕備耕陸續鋪開，田間地頭，億萬農民正揮汗耕耘促豐收。

糧穩天下安。新的一年，糧食安全如何保障？鄉村振興怎樣推進？《中共中央國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》作出全面部署，提出加快建設農業強國。

聚焦這份新世紀以來指導「三農」工作的第20個中央一號文件，本報自今日起推出《「一號文件」新提法透露哪些信號》系列報導，圍繞部分首次寫入「一號文件」的新提法、新措施，與讀者共同探討實施新一輪千億斤糧食產能提升行動、發展庭院經濟、推進老舊蔬菜設施改造提升等新任務。

——編者

實施新一輪千億斤糧食產能提升行動——聚焦糧食生產，今年中央一號文件首次提出這一任務。

保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力。面對國內外複雜形勢，中國堅持重農抓糧，糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源養育了世界近1/5的人口。

再提升千億斤，意味著中國糧食產能將邁上一個新台階，達到1.4萬億斤以上。高點之上為何要再增千億斤？面臨哪些難題？怎麼實現？

確保需要時能產得出、供得上

糧食生產能力，即由資源狀況和經濟、技術條件所決定的，各種生產要素綜合投入所形成的，可以相對穩定實現一定產量的糧食產出能力。此次「一號文件」明確實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，那麼上一輪是什麼時候？成效如何？

農業農村部農村經濟研究中心研究員曹慧對本報記者介紹說，2009年，我國曾發布專項規劃，提出全國新增1000億斤糧食生產能力。當時預測2020年全國糧食消費量將達到1.145萬億斤，按照保持國內糧食自給率95%測算，國內糧食產量應達到約1.09萬億斤，比2009年時約1萬億斤糧食生產能力增加近900億斤，考慮到影響糧食生產和有效供給的不確定性因素較多，專項規劃提出到2020年全國糧食生產能力達到1.1萬億斤以上。

「從實際進展看，糧食產能提升之快遠超預期。」曹慧說，2010年我國糧食產量就已達到1.1萬億斤以上，黨的十八大以來，糧食綜合生產能力更是在前期連續多年增產、起點較高的情況下，接連邁上1.2萬億斤、1.3萬億斤新台階。2022年糧食產量達到13731億斤，創歷史新高；人均糧食占有量遠高於人均400公斤的國際糧食安全標準線，做到了「穀物基本自給、口糧絕對安全」。

糧食產能提升在田間地頭有著直接體現。江蘇省射陽縣糧農陳允生種了近20年地，他給記者算了算帳：這些年，地里打的糧節節高，去年全年收了大概180萬斤糧食，比起20年前要高出四成左右，「產得多，賣得好，我們這地種得也帶勁」。

已經處於歷史高位，為何還要進一步提升糧食產能？

曹慧認為，產能是產量的基礎，擁有一定的糧食生產能力，才能確保需要時能產得出、供得上。「總體看，當前我國糧食安全有保障，但基礎仍不穩固，糧食安全形勢依然嚴峻，國際國內兩方面因素均需關注。」

看國際，俄烏衝突以來，全球糧食安全狀況比以往更為嚴峻，這一影響正延續至今年。聯合國糧農組織1月份報告顯示，烏克蘭受嚴峻的財政限制、部分地區農民難以下地勞作等多重原因影響，冬小麥種植面積同比下降約40%；國際天然氣價格仍在波動，化肥價格依然處於高位，可能導致全球化肥使用量減少，威脅糧食產量。

看國內，糧食供需還將長期處於緊平衡狀態，消費量呈現剛性增長趨勢，消費結構由以穀物、蔬菜等植物性消費為主的單一模式，向動、植物性消費並重的多元模式轉變，大豆、油料自給率偏低以及飼料糧產不足需等問題依然存在。

首次提出開展噸糧田創建

糧食產能再增千億斤並非易事。曹慧分析，從1.1萬億斤到1.2萬億斤用了2年時間，1.2萬億斤到1.3萬億斤是3年，但在1.3萬億斤這個台階上已保持8年。「受自然資源等多重因素影響，在1.3萬億斤這個高平台上，糧食產能越往上走難度越大。」

難題之下，如何實現糧食產能新躍升？今年中央一號文件圍繞糧食生產作出系列部署，其中「開展噸糧田創建」首次出現在文件中。

噸糧田指糧食年畝產達到2000斤的農田。創建噸糧田是提高糧食單產的重要舉措之一，近年來一些地方已經在推動「噸糧田」「噸半糧」創建，且取得了不錯成效。

「一季小麥、一季玉米，去年畝產分別達到1400斤、1700斤，加起來年畝產超過3000斤，我這已經是『噸半糧』了。」山東省德州市臨邑縣種糧大戶魏德東介紹，這幾年他的農場在擴大糧食種植面積的同時，通過培肥地力、優化品種推動單產提升，年畝產多年前已達到2000斤。

作為全國產糧大縣，臨邑縣常年糧食播種面積穩定在165萬畝以上。臨邑縣委副書記於萍告訴記者，去年以來，臨邑縣大力支持「噸半糧」創建。2022年全縣10萬畝核心區糧食平均畝產達1475.2公斤，70%以上地塊達到「噸半糧」，全縣平均畝產1213.5公斤，總產量比去年增加11.1萬噸。

噸糧田有，但不普遍。中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部教授張青認為，目前，我國中低產田占耕地面積的比重較高，有效灌溉面積占全國耕地面積一半多一點，「靠天吃飯」的局面仍未根本改變。

根據農業農村部發布的《2019年全國耕地質量等級情況公報》，基礎地力較高、障礙因素不明顯的一至三等耕地占耕地總面積的31.24%，四至十等耕地占比近七成，其中耕地基礎地力相對較差、生產障礙因素突出的七至十等耕地占比21.95%，這部分耕地短時間內較難得到根本改善，應持續開展農田基礎設施建設和耕地內在質量建設。

「在強調穩住面積的同時，今年中央一號文件釋放了主攻單產、力爭多增產的鮮明信號。」曹慧認為，提單產、建噸糧田是一項系統工程，在良田、良種、良法、良機等方面要協同發力。今年，我國將繼續加強高標準農田建設，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。以玉米為重點啟動主要糧油作物單產提升工程，示範推廣一批高產優質耐密品種，集成運用精量播種、側深施肥、種肥同播等技術，開展糧油作物整縣整建制高產創建，加緊研發大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械，這些都將為噸糧田創建提供有力支撐。

讓農民種糧能獲利、多得利

增產能，要強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎，也要健全機制保障。今年中央一號文件在提出繼續提高小麥最低收購價、增加產糧大縣獎勵資金規模等政策的同時，還首次提出支持開展小麥「一噴三防」。

2022年，針對小麥生產的特殊困難和問題，中央財政加大支持力度，實施新的小麥「一噴三防」補貼政策，對小麥生長期噴施殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節劑、葉面肥混合劑等「一噴三防」措施給予補助，以防病蟲害、防乾熱風、防早衰。

「『一噴三防』挺管用，去年保住了1200多斤的較高畝產水平。」陳允生說，「去年4月底到5月初，共在麥田進行了三次『一噴三防』作業，政策補貼足足給我省下了近2萬元農資成本，希望今年好政策還能繼續。」

射陽縣農業農村局局長喬干群向記者介紹，去年，射陽在全縣範圍內進行「一噴三防」作業，有效促進了小麥穩產增產。「今年，我們將根據中央一號文件部署，進一步支持開展小麥『一噴三防』，並落實1000萬元財政資金用於全縣小麥赤霉病防控物資的採購，全力將小麥赤霉病危害損失降至最低，確保夏糧豐產豐收。」喬干群說。

圍繞「一噴三防」，一系列政策部署加快推進，國務院常務會議明確繼續實施小麥「一噴三防」補助全覆蓋；農業農村部日前提出，及早布置安排病蟲害防控，制定好小麥「一噴三防」實施方案，搞好聯防聯控、統防統治和應急防控，努力減輕災害損失。

中國農業科學院作物科學研究所研究員劉錄祥認為，「一噴三防」是一項在實踐中逐步形成、行之有效的小麥植保措施，政策保障有助於推動其大面積普及，為小麥生產保駕護航，這也充分說明我國對糧食生產的高度重視。

「推動糧食產能新增千億斤，『強政策』至關重要。」曹慧說，應以政策支持力度的增強來調動和提升農民種糧和主產區抓糧「兩個積極性」，包括通過價格、補貼、保險「三位一體」的扶持政策體系讓農民種糧有奔頭，通過逐步完善的利益補償機制讓主產區抓糧經濟上得實惠。此外，還應在促經營上下功夫，不斷提高社會化服務水平，增強農戶經營能力；做好產銷銜接、延長糧食產業鏈條，鼓勵發展糧食訂單生產，實現優質優價，加快推動糧食產業增值增效。以有效措施充分發揮市場引導作用，讓農民種糧能獲利、多得利。