集微網報導 （文/陳興華）美國晶片法案有了進一步的所謂長期願景和「撒幣」時間表。
2月23日，美國商務部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）在華盛頓特區喬治城大學外交學院發表名為《晶片法案與美國科技領先地位長期願景》的主題演講中稱，美國將在2030年建成至少兩個晶片製造集群等目標，並且將於下周二開放晶片法案資金補貼申請流程。
但除了外媒揭露這可能引發晶片製造商之間爭奪資金的競賽甚至「撕破臉」之外，在部分國內行業人士看來，雷蒙多公布的美國半導體產業的最新願景其實是技術和生態壟斷，而建設產業集群這一概念也有持續「畫大餅」之嫌，以及美國成功重塑產業鏈、奪回整個主導權的可能性並不大。但在內憂外患下，國內半導體企業仍要攻堅核心技術以及堅持開放合作。
美國商務部長吉娜·雷蒙多
擬定四個小目標和「撒幣」時間表
作為推動晶片法案落地執行的重要「前奏」， 雷蒙多關於《晶片法案與美國科技領先地位長期願景》的主題演講內容已經被發布在美國商務部官網。在演講中，她提及的最大亮點莫過於在2030年前實現四個小「目標」。
第一，設計和生產世界上最先進的晶片，並打造至少兩座大型半導體集群，每個集群將涵蓋供應鏈系統、研發實驗室和專業基礎設施等；第二，開發多座先進封裝設施廠區，成為全球封裝技術引領者；第三，以具有經濟競爭力的條件生產先進存儲晶片；第四，戰略性提高可用於汽車、醫療和國防等領域的當前一代晶片和成熟製程晶片生產能力。
基於這些小目標，雷蒙多透露的宏大目標是，《晶片與科學法案》所帶動的研究、創新和製造可以令美國重新成為技術領域的「超級大國」，並確保未來數十年的經濟和國家安全。「我們在這項倡議結束時的願景是，使美國成為世界上唯一一個能夠將生產先進晶片的公司，都在我們國家擁有重要研發和大量製造業務的國家。」
值得注意，在雷蒙多演講時，一位聽眾問及：如果日本和荷蘭等國不對華實施新的出口管制措施，美國是否會實施域外出口管制。雷蒙多回復稱，「這要看情況，但實施出口管制的正確方式是與盟友合作。」這也是美國已通過「印太經濟框架」、美日印澳「四方安全對話」及美歐貿易和技術委員會開展的一部分「工作」。
在集微諮詢看來，美國的新願景野心比較大，已經不單單是要把地方產業建成一個大型集群。「對於這些計劃和願景更深層次的理解，是美國想實現全方位的技術壟斷，即在先進位程和成熟製程上推進上中下游全面覆蓋、一家獨大，乃至與國外的技術生態分割。」
為了踐行這一「美好願景」，美國商務部日前在更新的在線諮詢中表示，「必須迅速採取行動建立前沿設施」，並且制定了一個預計持續到 2023 年底的「三管齊下」資金申請流程，即2 月下旬首先發布針對前沿、當前一代和成熟節點工藝前後端基礎設施的資助申請通知，晚春發布針對材料和設備製造商的融資公告，初秋宣布支持晶片研發設施建設的融資通告。
對此，南海半導體董事、總經理王匯聯認為，美國晶片法案已進入落地實施階段，而且實施效率、效能比較高，執行操作也比較專業，包括生產線建設的工藝節點主要以本土客戶為主，同時布局先進封裝、工程師培養等完整產業鏈和生態。但在另兩位業內人士看來，美國方面目前拋出來的信息持續「畫大餅」之嫌，這屬於"先放消息出來宣示"，但實際上的推動還沒譜，包括在先進位程方面都還沒實現成功運行。
奪回全產業鏈主導權可能性不高
從戰略層面來看，美國顯然試圖將台積電、三星和英特爾等公司轉化為發展產業集群發展的「領頭羊」。 目前，雷蒙多沒有說明半導體集群的位置，根據現有企業公布的投資規劃，可能涉及亞利桑那州、俄亥俄州和德克薩斯州。但眾所周知，這一過程存在高昂成本、補貼爭奪、人才短缺和工廠管理等系列重要問題和挑戰。
「從商業角度來看，台積電在美國的投資毫無道理。」私募股權公司柯克蘭資本（Kirkland Capital）事長、前科技行業分析師柯克·楊（Kirk Yang）表示，台積電可能是出於政治考慮而被迫在美國建廠，「到目前為止，鳳凰城項目給台積電或台灣帶來的好處很少」。
台積電創始人張忠謀去年亦曾在布魯金斯學會的播客節目中指出，美國政府根據《晶片法案》劃撥的520億美元補貼，不足以啟動晶片製造業，是一次「昂貴且徒勞的舉動」。但雷蒙多或許認為「有錢能使鬼推磨」，於是呼籲「為了實現使命，我們需要私營部門一起投資，利用520 億美元的公共投資為製造和研發籌集至少5000億美元的額外資金。」
另一方面，從雷蒙多透露的幾個目標可以看出，美國不僅希望搶奪先進工藝主導權，也旨在推動成熟製程的回流，乃至構築包括設計、製造和封裝全產業鏈的話語權。
業內人士祁越（化名）指出，目前某些關鍵軍用或汽車類等產品都需要採用成熟製程和特殊封裝，儘管美國有TI、ADI、安森美等IDM廠商，但走向Fablite之勢明顯，而且格芯在成熟製程方面實力難堪重任。另外，由於先進封裝是大勢所趨以及成熟製程和封裝廠大都集中在東南亞，美國還是擔心不可控，因此想方設法力促全部回流，以實現半導體的Made in USA。
對於美國試圖通過法案試圖改變半導體業榮光不再的現狀，半導體行業專家莫大康認為，雖然現階段美國有實力有辦法自建擴產以及脅迫別人來建廠，指揮棒尚靈。但由於半導體產業鏈建成非一日之功，他對美國要奪回全產業鏈的主導權、重塑產業鏈的成功可能性並不看好。
「主要原因在於半導體業經過數十年發展，全球化分工體系已然形成，要重頭來過難度太大；從製造業來看，美不僅缺乏人才，且沒有加班文化基因，難以適應製造業需求。加之勞動力成本比亞洲成本高三成以上，封裝業在美恐難以生存。」莫大康進一步解讀說。
至於所謂「至少兩大半導體產業集群」的發展前景，在集微諮詢看來，基於本土有很好的設計企業，美國再把台積電等先進工藝和封測製造商拉來建設集群，對推動當地的就業、技術和產業生態建設會有一定作用。但這些設施落地之後，如果美國政府要求和當地某些其它環節綁定而被卡死運行模式，或者要為美國一直提及的國家安全服務，那麼後續發展就會有一定挑戰和困難。（校對/張軼群）