隨著天氣回暖，廣東、河南、海南等地加快推進全域土地綜合整治試點，一批重大項目相繼啟動，為推動城鄉區域協調發展，賦能鄉村振興注入能量。
廣東 42個試點投資超千億元
2月17日，中國自然資源報社記者從廣東省全域土地綜合整治政策技術宣傳培訓會獲悉，廣東將陸續實施42個全域土地綜合整治試點，計劃投資1095億元，其中財政資金414億元，社會資金681億元；擬實施農用地整理15萬畝，建設用地整理9萬畝，生態保護修復143萬畝，其他鄉村振興和文化保護等項目2萬畝。目前，部分項目已動工建設。
據悉，自然資源部確定廣州市從化區為全國唯一一個以縣域為實施單元的試點，並批准了廣東省開展20個以鄉鎮為實施單元的試點。廣東省另外確定了佛山市南海區以及20個鄉鎮作為省級試點。目前，11個國家批准的試點實施方案已報部進行備案審查，其餘試點正在省級審查和市級修改完善中，21個省批准試點實施方案均已報省級備案審查。
今年，廣東將以推動城鄉區域協調發展為目標，以全要素、全地域、全過程、全鏈條為原則，以「騰空間、增耕地、優生態、強活力」為主要內容，聚焦全域土地綜合整治再發力，探索全域土地綜合整治「廣東路徑」，全力助推「百縣千鎮萬村高質量發展工程」實施。
在「騰空間」方面，廣東將支持有條件的地區以鎮域為單位科學編制「多規合一」詳細規劃，科學劃定整治片區，堅持一張藍圖干到底，不斷優化國土空間格局。同時，分類推進空心村整治，推動人口、產業和資源要素適度集中，釋放鄉村低效閒置建設用地和空閒地空間，科學進行農房規劃建設，推進鄉村人居環境整治提升和風貌管控。開展低效用地再開發，推進老舊小區改造和歷史文化街區保護，大力推進城中村改造，加強基礎設施和公共設施建設，提高土地利用效率，改善城鄉面貌，促進城鄉一體化發展。
同時，廣東將以解決耕地碎片化問題為重點，以耕地「數量有增加、質量有提升、生態有改善、布局更集中」為前提，推進耕地集中連片整治，逐步將零散、細碎的耕地和永久基本農田地塊調整置換為恢復整治形成的集中連片優質耕地。持續推進墾造水田、高標準農田建設、耕地恢復和質量提升等土地整治，壓實各級黨委政府耕地保護主體責任，嚴格落實耕地用途管制要求，確保實現耕地占補平衡、「進出平衡」。
解決生態功能退化、促進生態品質提升也是廣東開展全域土地綜合整治的重點。對此，該省一是結合綠美廣東建設，統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，全面提升生物多樣性保護水平。二是推進城鄉綠化美化，「點、線、面」結合，規劃建設一批植物園、山地公園、郊野公園，持續優化生態廊道、綠道、碧道、古驛道，打造森林城市、森林城鎮、森林鄉村，讓群眾身邊綠起來、美起來。三是推進流域和海岸帶綜合整治，實施紅樹林修復、廢棄礦山整治修復和地質災害風險區綜合治理，持續推進解決鄉村生態質量退化和低端產業帶來的生態污染問題。
廣東省自然資源廳相關負責人表示，該廳將深入有序推進全域土地綜合整治試點工作，加快建立高位推動、各方參與的組織領導體制，構建全域謀劃、特色鮮明的空間優化體系，形成統籌兼顧、穩慎有序的利益平衡機制，打造目標明確、先試先行的改革創新模式。
河南 國家級試點全部開建
2月17日，河南省國家級全域土地綜合整治試點民權現場會召開。中國自然資源報社記者從會上獲悉，該省經自然資源部批准的19個國家級全域土地綜合整治試點已全部開工建設。
據悉，河南省的國家級全域土地綜合整治試點共涉及11個省轄市19個縣市區，涉及村莊179個、自然村701個，總投資225.38億元。試點實施後，可新增耕地3.63萬畝，新增永久基本農田0.12萬畝，節餘建設用地1.99萬畝，生態修復面積3.89萬畝，新增生態用地0.24萬畝。
試點工作開展以來，各地在強化耕地保護、破解發展用地難題、促進鄉村振興等方面進行了探索和實踐，努力打造具有各自特色的全域土地綜合整治樣本。民權縣對綠洲街道辦事處吳莊等12個村莊進行全域土地綜合整治，項目完工後，項目區內將新增耕地1750多畝，節餘建設用地指標1460多畝。新鄉市平原城鄉一體化示範區對橋北鄉14個村進行全域土地綜合整治，項目區將以「土地整治+農業+旅遊業」的方式，實施以萬畝桃園、萬畝槐園、萬畝果蔬為主的綠灘工程，讓黃河灘披上綠紗，打造沿黃美好生態畫卷。
全域土地綜合整治工作涉及面廣、政策性強。為此，河南省高度重視規劃引領，圍繞實施鄉村振興戰略總體要求，以實現「農業強、農村美、農民富」為目標，統籌安排全域土地綜合整治規劃設計、組織實施、評估監管等工作。堅持以鄉鎮為範圍優化村莊和人口空間布局，宜留則留、宜聚則聚、宜遷則遷，要求村莊規劃編製做到順應自然、尊重歷史、突出鄉土、體現文化，優化農村住房建設布局，塑造特色鮮明的美麗鄉村新風貌。在推進過程中，充分尊重農民意願，依法維護農民和農村集體經濟組織的權益，嚴守耕地紅線、生態紅線，因地制宜探索符合本地情況、獨具區域特色土地綜合整治模式和路徑。
為破解資金難題，河南提出各試點縣（市、區）要切實做好涉農項目和資金的整合，按照「渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力」的原則，統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，形成政策合力，提升資金使用效益。同時，鼓勵有實力的國企、央企和社會資本積極參與，爭取農業發展銀行等金融機構的政策性資金支持，進一步擴大融資規模，加大資金吸引力度，爭取更多的專項貸款注入試點縣子項目。
河南省自然資源廳有關負責人表示，開展全域土地綜合整治，沒有現成的經驗可循，要通過試點不斷探索，在探索中不斷完善。堅持成熟一個做一個、做一個成功一個，充分發揮國家試點示範帶動作用。
海南 「墾地融合」造連片大田
今年，海南省將啟動為期三年的「墾地融合」全域土地綜合整治工作，在昌化江、陵水河、藤橋河、寧遠河、望樓河「一江四河」流域墾造一百萬畝以上集中連片大田，計劃新墾造耕地和改造水田面積不少於3萬畝。
2月11日，海南省「墾地融合」全域土地綜合整治試點推進會暨陵水黎族自治縣政府與海南省農墾投資控股集團簽訂戰略合作框架協議儀式在海口舉行。陵水縣與海南省農墾投資控股集團（以下簡稱海墾控股集團）達成戰略合作，在海南省自然資源和規劃廳的指導和支持下，啟動墾地融合全域土地整治項目陵水試點項目。
「墾地融合」全域土地整治項目陵水試點項目預計總投資43億元，涉及陵水縣群英鄉、本號鎮等9個鄉鎮，包含墾區權屬土地面積21.33萬畝。該項目將開展農業用地整理、存量建設用地整理、生態修復建設投資、歷史文化遺址保護、場部小城鎮街區風貌提升、古樹名木保護、特色民俗文化挖潛等子項目，預計將產生新增耕地3700畝，整理存量建設用地約4600畝。
為高效推進項目建設，海南廳、省國資委、陵水縣政府和海墾控股集團協同推進項目建設，建立工作協調聯絡機制，常態化研究協調項目實施中重大事項。此次試點項目將以「墾地融合」為抓手，以農墾國有土地資產化資本化和證券化為動力，全面實施自然資源要素供給側結構性改革，推進國土空間規劃與土地制度集成創新，著力解決解決「錢從哪來」「地往哪去」「人往哪走」「整治後誰來管護運營」等七個問題，逐步破解開發邊界、建設用地指標、耕地指標不足等「疑難雜症」，充分激發土地資源活力。
海南廳相關負責人介紹，「墾地融合」全域土地整治工作意義重大，海南省將以此次試點為契機，探索如何高效解決墾區居民報建難、農村亂占耕地、耕地「非農化」「非糧化」，以及推進陵水經濟高質量發展、產業升級轉型建設用地保障等問題。綜合使用農用地整理、建設用地整理、生態保護修復等政策工具，在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，使農業生產空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律。
同時，還將探索國有農用地資產作價出資（入股）、國有農用地經營權確權登記和流轉、全域土地綜合整治項目專項債等制度集成創新，為深化土地、資本等要素市場化配置改革貢獻可行樣本。
作者：劉鵬飛 尹建軍 馮建奎
特約記者：紀聰
編輯：陳舒
新媒體編輯：陳平