2023年2月24日，國家發展和改革委員會發布了《關於統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出，到2025年，通過統籌推進重點領域產品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節能產品設備市場占有率。其中，與2021年相比，在用主要家用電器中高效節能產品占比提高10個百分點。
《意見》發布的同時，鍋爐、電機、電力變壓器、製冷設備、照明設備、家電六大品類的更新改造和回收利用實施指南（2023版）也以附件的形式同步發出。
《家用電器更新升級和回收利用實施指南（2023年版）》（以下簡稱《實施指南》）指出，中國主要家電保有量已超過20億台，年運行能耗超過1萬億千瓦時；報廢量逐年增加，2021年主要家電報廢量約為2億台，大量家電已到了更新換代階段。總的來看，中國家電更新升級潛力大，農村及部分地區家電保有量仍有提升空間，高效節能家電仍需大力推廣，廢舊家電回收利用體系需進一步健全。
在這種情況下，統籌節能降碳和回收利用，加快家電更新升級，對提升家電產品供給質量，持續釋放消費潛力，推動家電及上下游關聯產業高質量發展具有重要意義。
為此，《實施指南》提出了明確的目標：到2025年，在用空調、冰箱、洗衣機、電視機、熱水器、吸油煙機、燃氣灶等主要家電中能效達到節能水平（能效2級）及以上的占比較2021年提高10個百分點，實現年節能量約1500萬噸標準煤，年減排二氧化碳約2900萬噸。廢舊家電規範化回收處理率進一步提升，家電生產、銷售、服務、回收、拆解等產業鏈循環更加順暢，家電更新升級對擴大消費的支撐能力有效增強。
推廣節能降碳先進技術
達成這些目標，《實施指南》建議企業從兩方面開展工作：一是推廣節能降碳先進技術，積極穩妥實施家電更新升級；二是規範廢舊家電回收利用，加快促進產業鏈循環暢通。
推廣節能降碳先進技術，首先要持續提升高效節能家電的供給能力。《實施指南》鼓勵家電生產企業加大研發投入，加強產品綠色設計，積極採用高效節能環保工藝和綠色製造技術，強化高效節能家電等高端產品供給。推廣使用低（無）揮發性有機物含量的塗料、油墨、膠粘劑和清潔劑。鼓勵家電生產企業加快產品創新疊代，優化家電產品功能款式，積極開展個性化定製業務，推進產品節能設計與製造一體化。支持產業上下游協同合作，推動家電行業實現數位化、綠色化、智能化轉型。鼓勵建設高水平綠色低碳家電工廠、園區和供應鏈體系。按照《產業結構調整指導目錄（2019 年本）》和環境准入等政策要求，有序推動低效落後家電產能退出。嚴格執行能效強制性國家標準，禁止生產、銷售能效水平達不到標準規定的家電產品。
大力推動家電更新升級也是推廣節能降碳技術的主要措施。《實施指南》指出，結合開展全國家電「以舊換新」活動，鼓勵通過政府支持、企業促銷等方式，促進高效節能家電更新升級。鼓勵相關企業以縣城、鄉鎮為重點，改造提升家電銷售網絡、倉儲配送中心、售後維修和家電回收等服務網點，推動高效節能家電下鄉。鼓勵零售企業、電商平台通過設置產品銷售專區、突出顯示專有標識等措施，積極引導消費者選購高效節能家電。支持企業完善家電售後服務、維修、回收利用等全鏈條服務體系，創新服務產品，實現消費增值。大力普及家電節能和安全使用年限知識，引導消費者及時淘汰能耗高、安全性差的家電產品。
另外，《實施指南》提出，要推動家電產業鏈協同創新，加強家電領域數位化、綠色化技術協同攻關，積極開展變頻、高精度傳感、系統優化與仿真、晶片、功率模塊等基礎性共性技術和前沿技術研究。加強高效節能家電核心零部件、集成電路、智能化控制等關鍵技術攻關。推動家電產品和物聯網、大數據、雲計算、智能語音、圖像識別、深度學習算法、5G等新興技術融合發展。
規範廢舊家電回收利用
關於完善回收利用體系，《意見》給出了3個方向：一是暢通廢舊產品設備回收處置，二是推動再生資源高水平循環利用，三是規範廢舊產品設備再製造。
具體到家電，《實施指南》認為家電行業需要做好兩方面的工作。
在暢通廢舊家電回收處置方面，行業要完善廢舊家電回收設施網絡布局，支持構建線上線下相融合，城市、街道、社區、家庭相貫通的回收體系。鼓勵上游製造廠商、中游零售企業、下游回收處理企業開展合作，健全廢舊家電回收體系。推動家電生產企業開展回收目標責任制行動，助力暢通家電產業鏈循環。支持家電銷售企業拓展廢舊家電回收業務，通過上門回收、免費拆裝等方式，進一步提升廢舊家電回收率。從事再生資源回收經營活動，需按照《再生資源回收管理辦法》有關要求，完成再生資源回收經營者備案。鼓勵回收企業開展廢舊家電回收信息登記，加強收集、存放、轉運、處理等環節信息化管理，實現可查詢可追蹤。
在提升廢舊家電拆解利用水平方面，行業要加強廢舊家電回收、分選、拆解、處理等先進技術裝備研發應用，提高廢舊家電回收利用自動化智能化水平。加強廢舊線路板處置、元器件無損化高效處理、稀貴金屬提取等回收利用技術研發應用。推動再生塑料綠色處置和利用，促進廢塑料高純度分選和高值化改性。加強廢舊液晶面板、聚氨酯、熱固性塑料、玻璃（碳）纖維等低值材料資源化利用技術創新，提高廢舊家電及再生資源處理附加值。推進優質拆解處理企業做大做強，嚴厲打擊非法拆解。
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