導讀：俄烏衝擊已持續一周年，而各項事態卻仍處於膠著的狀態，不確定性以及衝突升級的危險性時刻影響著國際秩序和全球安全。處在當前複雜的國際局勢之下，全球面臨怎樣的風險？如何認識這場衝突對二戰後國際政治經濟秩序造成的衝擊？2023年2月23日，人大重陽全球治理論壇（2023年春季）舉行研討會，財政部原副部長朱光耀進行特別演講並分享了他的研判。
朱光耀：
非常高興參加今天的會議。在俄羅斯烏克蘭特別軍事行動一周年之際，我們研判當前的國際政治經濟形勢，是非常重要的。感謝王文院長邀請我參加今天的會議。我圍繞會議的主題，以「2023，二戰之後的國際政治經濟秩序處在關鍵的十字路口」為題做一個發言。
2022年2月24號，俄羅斯發動對烏克蘭的特別軍事行動。隨之，美西方對俄羅斯展開了全面制裁，俄羅斯則採取反制裁。俄烏衝突本身和一系列的制裁及反制裁，對二戰之後的國際政治經濟秩序，形成了巨大的衝擊。
這場衝突是二戰以後，特別是冷戰結束以後，大國衝突的集中體現，衝突範圍之廣，力度之強，超出所有人的預期。俄羅斯是一個大國，也是一個核國家。俄烏衝突爆發後，北約、西方國家一致地支持烏克蘭同俄羅斯進行全面的衝突，而包括中國在內的國際社會其他國家，則極力地勸和、促談，希望回到和平的狀態。
在這種情況下，我們研判這場衝突對二戰之後國際政治經濟秩序的衝擊是必要的。
首先，我們應該對二戰之後形成的國際政治經濟秩序有一個基本的認識。一言以蔽之，二戰之後建立的國際政治秩序是以聯合國為中心，以聯合國憲章為宗旨，以國際法為基礎的國際秩序。而二戰以後建立的國際經濟秩序，是與政治秩序密切相關，以國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織為支柱的國際經濟秩序。而這些重要的國際經濟組織，又都是聯合國的特別專門機構，所以政治秩序和經濟秩序之間有著密切的聯繫。
第二次世界大戰結束78年來，這一體系對維護戰後的和平、促進全球的發展，發揮了重要作用。同時也必須看到它的不足之處和急需改革、完善的地方。新興市場國家和發展中國家發言權和代表性嚴重不足，隨著新興市場國家和發展中國家經濟的迅速發展，這種發言權、代表性與上述國家經濟實力間的差距顯得更為突出。2022年，全球經濟總規模101.56萬億美元，其中，新興市場國家和發展中國家經濟規模為44.23萬億美元，占比43.55%；發達國家經濟規模為57.33萬億美元，占比56.45%。但新興市場國家和發展中國家在現有的國際體系中的代表權和發言權遠遠低於發達國家。所以新興市場國家和發展中國家要求對現有的國際政治經濟秩序進行改革和完善，提高新興市場國家和發展中國家的發言權和代表性。中國作為現行國際政治經濟秩序的參與者、建設者和維護者，在這種秩序的維護和完善過程中，發揮了極其重要的建設性力量，中國是和平的力量，是發展的力量。
俄烏衝突實質上反映了俄羅斯同北約的衝突，我們要清醒的認識到，衝突升級將導致二戰後國際政治秩序的崩潰。回顧過去一年，包括美國、北約在內的國際社會對此也是有著基本的判斷和認識。美國總統拜登多次表示，如果北約和俄羅斯之間發生直接衝突，這將是第三次世界大戰，是必須防止發生的事情。在這個過程中，也確實有可能因為判斷上一時的失誤或者口誤造成危機升級，比如說德國外交部長貝爾伯克提到，「我們是在與俄羅斯交戰」，這將問題提升到了北約與俄羅斯直接衝突的境地，是非常危險的。貝爾伯克外長隨後也感到了這種表述的不妥，以「不犯錯誤的人就活不下去」的諺語來為自己解釋，我們中國也有類似的諺語，就是「人非聖賢，孰能無過」。但是作為一個政治家，在事關國際地緣政治的嚴肅問題上，表態的嚴謹性是非常重要的。
當地時間1月24日，德國外長貝爾伯克稱「我們在與俄羅斯交戰」，圖自德媒
除了語言的表述以外，我想值得注意的是最近確實存在著衝突進一步升級的危險性，包括德國向烏克蘭提供「豹—2」式主戰坦克，美國向烏克蘭提供艾布拉姆斯主戰坦克。這種主戰坦克的提供，存在著推動俄烏衝突進一步升級，進一步激化的可能性。
俄羅斯和美國為首的北約都擁有摧毀性的核力量，俄羅斯的國家安全戰略關於使用核武器的四個基本條件是清楚的，一是攻擊俄羅斯或盟國的核飛彈已經發射。二是敵對方率先對俄羅斯和同盟國使用任何核武器。三是對俄羅斯存儲或發射核武器的關鍵設施實施打擊。四是威脅俄羅斯民族生存的行為。俄羅斯方面表明目前這四方面的情況還沒有發生，但是俄羅斯強調國家安全戰略的意圖是明晰的，這四個條件也是明確的。
在這種情況下，國際社會也認識到俄烏衝突升級的危險性，聯合國秘書長古特雷斯表示，當今世界核戰爭爆發的可能性非常大，核戰爭或將在籌劃或在意外的情況下發生，這是聯合國秘書長公開向世界發出的警示。國際社會知名企業家，美國太空技術探索公司（SpaceX）的執行長馬斯克表示，他會限制烏克蘭使用星鏈衛星通信系統，以避免造成衝突升級，並引發第三次世界大戰。這是企業家從他自身的敏銳性對世界發出的警示。我想他作為一個企業家，提出的警示同樣值得國際社會重視。第三次世界大戰如果爆發，那就意味著二戰以後形成的國際政治秩序被完全顛覆。
第二，圍繞俄烏衝突的制裁以及反制裁已經極大損害了現行的國際經濟秩序，加劇了全球能源和糧食危機。俄烏衝突爆發以來，美國和西方國家對俄羅斯實施了12695項制裁，其中，2675項是在2022年2月24日以前實施的；從2022年2月23日到目前，又有10020項制裁的措施實施。這些制裁五花八門，涵蓋全經濟領域，但是我想突出指出幾項對現行國際經濟體系造成反噬的制裁，我們要認識到制裁是雙刃劍，不僅對被制裁方，而且對制裁的執行者也造成了重大的負面影響。
一是凍結俄羅斯的外匯儲備，凍結量大約占俄羅斯全部外匯儲備的一半。2022年2月24日之前，俄羅斯大概有6400億美元外匯儲備，但是被美國西方凍結了3000億美元。凍結一國中央銀行的外匯儲備是史無前例的，嚴格說這就是戰爭行為，同時美西方還禁止俄羅斯使用美元、歐元、英鎊和日元等貨幣，希望以此逼迫俄羅斯外債違約。
二是將十多家俄羅斯最重要的銀行踢出SWIFT系統。SWIFT是全球的支付體系，實際上是國際金融體系最關鍵的基礎設施，將一個主要國家的多數銀行踢出SWIFT體系，對這個體系自身也造成了重要的負面影響。
三是對俄羅斯的石油實施限價。為防止俄羅斯通過石油出口獲取高額利潤，美西方對俄羅斯石油進行每桶60美元的限價。俄羅斯是重要的石油生產國，它的石油產量占全球產量10%以上。美西方在限制俄羅斯石油價格的同時又不想完全斷截俄羅斯石油對市場的供應，造成石油危機。所以對俄羅斯石油出口進行制裁是一把雙刃劍，帶來的兩面影響是非常清晰的。
俄羅斯鄂畢河南岸油田的石油工人正在開採石油（圖源：塔斯社）
四是取消俄羅斯貿易最惠國待遇。取消俄羅斯最惠國待遇是對現行的國際貿易體系和世界貿易組織規則的極大顛覆，它的危險性將來會越發突出。世界貿易組織具有極端重要的作用，制定國際貿易規則，還審議國際貿易政策，對國際貿易爭端進行仲裁。同時，世界貿易組織還有一個最基本的功能，就是非歧視性原則下對所有世貿組織的成員自動給予彼此的最惠國待遇。但是美西方用制裁來取消俄羅斯的最惠國待遇，這實際上是對國際貿易組織基本規則的顛覆。
五是世界銀行宣布終止實施在俄羅斯和白俄羅斯的全部項目。這項制裁將俄羅斯和白俄羅斯排除在世界銀行項目支持的範圍之外。
這些措施，我為什麼要特別點出呢？因為這些制裁確實對俄羅斯造成重要的傷害，但是從長遠來看，制裁對現行的國際經濟秩序已經造成了重要的負面影響。在12000多項制裁下，俄羅斯實施了反制裁。俄羅斯的民族性在于越制裁它，其反制裁的力度也越大。有幾項反制裁對現行的國際經濟秩序造成了直接的、重大的衝擊：
一是對不友好國家用盧布結算石油交易。這就是為什麼從一開始美西方企圖通過制裁使俄羅斯經濟崩潰，使其外債違約，但是沒有想到，俄羅斯的反制裁措施，關鍵一條就是對不友好國家石油交易用盧布結算。
二是對不友好國家使用盧布償付外債。
三是禁止在被限制名單上的企業進行交易。禁止俄羅斯的企業同名單上的美西方企業進行交易。
四是迅速實施資本管制，居民不得將外幣存入外國帳戶。在特別軍事行動之前，俄羅斯已經採取了一些措施，包括要求俄羅斯官員所有的外幣帳戶都要關閉，俄羅斯官員在國外的存款都要撤回國內。但是作為反制措施是一種全面的、快速實施的資本管制。
五是所有在國外上市的俄羅斯公司退市。收據持有人可以將其置換成在俄羅斯股市上市的交易的股票，俄羅斯企業完全退出國外的股市。
六是將遠東的薩哈林—1號、2號石油項目收歸國有。外國投資者要再加入投資，需要進行嚴格的審查。這一舉措對日本利益造成了直接的衝擊。
俄羅斯的反制措施嚴重衝擊了歐洲的經濟，全球的供應鏈和產業鏈也受到了影響。俄羅斯和歐洲在二戰以後，特別是冷戰以後形成了一種良性的經濟循環關係，即能源和製成品、資本品的良性的循環。歐盟占俄羅斯對外貿易的35.9%，歐盟天然氣進口的41%，石油進口的29%是來自俄羅斯。高價的能源價格迫使歐洲企業大量外遷，特別是美國藉機大量地吸引歐洲企業向美國轉移。同時，美國也採取了更多的特殊手段，比如，美國知名記者赫什就披露北溪管道被破壞同美國有直接關係。美國在歐洲面臨石油價格飆升，人們生活極端困難情況下，大發了石油貿易之財，並以其國內價格4倍之高的價格向歐盟國家出口天然氣，獲取了巨額的利潤。所以法國的財政部長公開指責美國利用天然氣超高價格剝奪歐盟國家的利益。美西方同盟國之間出現了激烈的利益衝突。
美國液態天然氣載運船（圖源：美國能源部網站）
美國和西方國家將國際金融體系特別是SWIFT武器化，無限制地擴大國家安全概念的內涵和外延，對現有的國際經濟秩序造成了根本性的衝擊。從俄羅斯方面看，其資源豐富，是全球重要的糧食生產國和石油供應國，具有強大的韌性和生存能力。同時，俄羅斯在機構改革方面的步伐比較慢，使得金融部門對實體經濟的傳導性較低，很大程度上抵消了美西方SWIFT「金融核武器」制裁的殺傷力。2022年，俄羅斯全年的GDP只下降了2%左右，遠低於當時世界銀行預期10%以上的下跌幅度。而美元兌盧布匯率則保持在1比60到70的水平上，堅挺的盧布使俄羅斯2022年國民生產總值重回2萬億美元之上，重新位於全球前十大大經濟體的行列，其排名在第十位的義大利之前。
從俄羅斯受到的損失角度看，俄羅斯2022年全年預算赤字占GDP比重是2.3%，CPI是11.9%，失業率是3.9%，儘管存在戰爭動員及人口外流的情況，3.9%的失業率仍然是很低的。俄羅斯的外匯儲備回到了5800億，其外匯儲備在2022年2月24日之前為6000多億，3000億外匯資產被凍結後，目前回到5800億美元規模，增幅是很大的。短期來看，俄羅斯經濟基本是穩定。但長期將受到損害，特別是，美西方的制裁對俄羅斯的傷害在於國際供應鏈的斷裂和俄科技創新能力被嚴重地弱化。總體而言，美西方與俄羅斯的制裁與反制裁，對現行的國際經濟秩序造成了嚴重衝擊。
第三，談判是解決俄烏衝突唯一的正確選擇，有助於維護和完善現有的國際政治經濟秩序。剛剛舉行的慕尼黑安全會議上，王毅主任強調，中國的立場概括而言就是勸和促談，中國將提出關於政治解決烏克蘭問題的中國立場，中國始終站在和平的一邊，站在對話的一邊。這就是中國對烏克蘭危機解決的政策立場。回顧過去一年，中國在俄烏衝突過程中，始終堅持和平，堅持對話。
國際社會非常清楚中國的立場。一是尊重和保障各國的主權和領土完整，切實遵守聯合國憲章宗旨和原則，這一立場是一貫的，也是明確的，在烏克蘭問題上同樣適用。二是中方倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀。認為一國的安全不能以損害他國安全為代價，地區安全更不能以強化甚至擴張軍事集團來保障。各國的合理安全關切應該得到尊重。在北約連續五輪東擴情況下，俄羅斯在安全方面的正當訴求應該得到重視和妥善解決。三是當務之急是各方保持必要克制，避免衝突繼續惡化。核戰爭打不贏，也打不得。四是中國支持和鼓勵一切有利於和平解決危機的外交努力。烏克蘭應當成為東西方溝通的橋樑，而不應該成為大國對抗的前沿。五是聯合國安理會應當為解決烏克蘭問題發揮建設性作用，中國歷來不贊成安理會決議動輒引用授權動武或制裁的第七章。
中國的立場是非常明確的，是光明磊落的，我們始終站在和平的一方，站在對話解決問題的一方，我們勸和促談，我們希望2023年和平重新回到我們共同生存的地球上。謝謝大家！
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