文|史這麼回事

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前言

本文分析了 1930 年代圍繞墨西哥最低工資法令的一些爭論。它觀察了不同的行為者如何使用科學來證明他們的主張是正確的，尤其是需要使用生理和營養信息來了解人口的需要。在 1930 年代，市一級設定工資的非正統方式發生了變化，聯邦法令的宣布使用了最新的調查，其中包括工人的營養需求。

本文展示了政治和社會項目：例如最低工資的定義如何依靠科學獲得權威，反過來，社會項目如何為專業科學研究線的建設提供投入。提供了對 1930 年代最低工資及其聯邦化的簡要歷史重建，這在史學中是缺失的。該分析也建議用經濟和社會帳戶來闡明科學史及其影響。

一、背景

墨西哥第一個專門研究營養科學的機構是國家營養學研究所 (INNu)。該組織創建於 1943 年，其任務是確定墨西哥人口營養的「真實、定量狀態」。

為此，它進行了調查和統計研究。到 1950 年代，它已經對當地食物進行了 1000 多次分析。它也是綠色革命早期洛克菲勒基金會的合作者和合作夥伴，提供與公共衛生、食品生產和分配相關的數據。

一些著作指出了 1940 年代墨西哥營養科學的制度化是如何旨在了解墨西哥人口的生理和飲食以及當地食物成分的當地項目。

此外，這些地方利益與 1930 年代以來出現的全球焦慮交織在一起，例如擔心人口營養狀況不佳可能導致另一場國際爭論。為了避免這種可能性。所有這些趨勢都促進了墨西哥營養科學的鞏固。

然而，有一個方面尚未得到深入探討：1930 年代社會和政治激進主義的影響，這些激進主義利用了現有的主要來自國際來源的關於人口營養狀況的知識，並且近十年來出現在墨西哥營養科學制度化之前。

首先，目的是探討當地工資如何變化，以及經濟學家、政府官員和工會代表如何就 1930 年代全國最低工資的制定展開辯論。

使用科學史方法，我研究了政治和社會行為者如何利用科學專業知識來促進最低工資授權。其次，我關注統計營養知識是如何被部署來確定人口需求和產生就工資達成共識所需的技術數據的。為此，我將最低工資理解為一個在政治和社會上有爭議的統計對象。

這樣，最低工資被分析為由科學專業知識和社會共同產生。這種觀點有助於科學和經濟史闡明看似互不相關的社會需求，以創造最低工資，並利用科學作為中立和客觀信息的生產者來維持這些需求，展示科學如何成為一種政治和社會工具。

在第一部分中，我重建了 1930 年代在 Abelardo L. Rodríguez 政府下建立聯邦最低工資的嘗試，以糾正保持自由裁量權的地方做法工資低。在第二部分中，我展示了科學是如何被用於討論工資的，以及這是如何在 20 世紀 30 年代中期的制度建設之前進行的。

二、統一工資：從可自由支配的工資到聯邦最低工資

在波菲里奧·迪亞斯（Porfirio Díaz，1876-1911）的獨裁統治期間，工資很低，一些當時的批評家指出，這種情況是革命的導火索之一。

1877 年至 1911 年間，工人的日工資在 0.29 至 0.38比索之間波動，勉強能夠滿足最不可或缺的需求。該政權的批評者，如安德烈斯·莫利納·恩里克斯 (Andrés Molina Enríquez)，認為墨西哥問題的原因之一是該國工人和農民的工資低，因為他們買不起避免餓死的必要食物。

這些要求通常由知識分子、政治家、科學家和勞工領袖表達，引發了對迪亞斯政權的批評，導致了隨後幾十年的社會起義。

然而，到墨西哥革命末期，工資只有微薄的增長，這對試圖穩定社會動盪的革命政府來說是個難題。低工資意味著難以獲得食物，而且食物質量往往很差，從而導致生產力下降和更多的社會動盪。

然而，直到 19 世紀將營養鞏固為對食物和飲食的科學分析時，才定義優質飲食的含義，儘管如此，到 20 世紀頭幾十年，營養科學仍被認為是確定「最低」工資所需的工具之一。

在 1917 年的憲法中，有了非常進步和革命的成果，第 123 條表達了設定一個基本生活水平的必要性：「工人享有的最低工資應是他認為足夠的，考慮到條件每個地區，以滿足工人生活、教育和誠實娛樂的正常需要，將他視為一家之主。」

為了完成憲法授權，必須制定新的法律：每個地區都要求設定工資以滿足其居民的這些「正常」需求，其中包括足夠的食物和住所，不僅是為了工人，而且是為了他的整個人家族。他們所理解的「工人」，不僅是工廠雇員或農村勞動者所有有勞動協議的人。

因此，儘管存在問題，但工人一詞被接受並用作不同工作條件的涵蓋類別。這是一個複雜的情況，僱主和工人代表幾乎沒有在當地對他們進行分類的經驗：工人根據他們的技能獲得不同的工資，這意味著工資差異很大。

這種酌處權不僅源於工人的定義，也源於決定工資的人。工資必須由市級委員會確定，這些委員會必須獲得與基本商品成本相關的區域條件的各種信息和數據，以及其他任務。

這項任務的技術複雜性，每個城市都衡量並得出不同的地方工資，而且很少有市政府擁有適合這項工作的工具，使得工資參差不齊。這一點，再加上當地領袖工廠主和地主避免設定最低工資的壓力，因此儘管工人有需求和要求，但工資仍然很低。

減少可支配工資的一種方法是了解生活成本。這個問題早在 1920 年代就已經得到解決。

國家統計局於 1924 年進行了一項全國調查，得出了墨西哥的第一個生活成本和食品價格指數。雖然後來受到批評，但這項調查是為衡量工人生活成本而進行的許多嘗試中的第一項。

1931 年，赫蘇斯·席爾瓦·赫爾佐格 (Jesús Silva Herzog) 進行了一項更有力的調查。緊隨其後的是類似的調查，儘管為生活成本提供統計可靠性的參數仍然存在爭議並且不斷變化。然而，共識是工人和農民的生活成本是可以知道的，儘管衡量標準可能有所不同。生活成本仍在標準化，但由於使用統計數據作為合法化工具而具有權威。

由於 Abelardo L. Rodríguez（1889-1967 年），與固定工資相關的問題即將得到聯邦政府的部分解決方案。

羅德里格斯曾在 1923 年至 1930 年間擔任下加利福尼亞州北區州長，他一直是建立地方委員會的推動者，旨在將下加利福尼亞州的每日最低工資定為 4 比索，這是墨西哥最高的地區之一。

據他的傳記作者說，在他擔任州長期間，他認為提高工人的生活水平是他最重要和最堅定的目標，而提高最低工資是他實現這一目標的主要途徑。他對提高工資的興趣源於生產力的觀點：提高工資意味著工人的生活條件更好，勞動力的生產力更高。

作為回報，這些行業不僅會提高生產力，還會提高國民福利。當他於 1932 年成為工業、商業和勞工部長時，他出版了一本小冊子批評墨西哥目前的工資，其中包括一項提高全國工資以達到每天 4 比索工資的提議。

對羅德里格斯來說，低工資「被縮短到最低限度，達到永久飢餓上升的界限」。他爭辯說，「飢餓工資」是墨西哥大多數工人的規則，而不是例外。每天勉強達到一比索的工資不足以滿足工人的「正常需求」。

「慘澹的工資」阻礙了工人們獲得「肉和牛奶不是稀有奢侈品的健康營養飲食」。對他來說，工資分為三類：「飢餓或苦難」、「需要」和最後一類「舒適」。」飢餓工資最常見，平均為 1.06 美元。從這筆工資中，有 0.52 美元花在了食物上。

此外，由於缺乏購買力，貧困是當地工業發展及其商業利益的障礙，正如他所欽佩的亨利福特所表達的那樣。

與當時流行的墨西哥人口種族化觀點相反，羅德里格斯將農民和土著居民視為墨西哥現代化的壓艙石，相反，羅德里格斯認為，經濟不平等的根源在於殖民制度，這是工人問題的根源，因此他的提議旨在提高工資，以縮短富有的資本家和大多數工人之間的差距，以抵消這一歷史壓艙石。

羅德里格斯提議每日最低工資為 4 比索，他預計此後會提高到每小時 1 比索。這筆工資是「至關重要且不可推遲的需求」，它將阻止「由於缺乏足夠和有營養的健康食品而導致我們種族的智力和體力下降」。然而，即使他在 1932 年 9 月被任命為總統，接替帕斯夸爾·奧爾蒂斯·盧比奧，這一提議也難以實現。

從 1932 年到 1934 年，在他擔任總統期間出現了定義工資的新衝動。對羅德里格斯來說，1917 年憲法第 28 條在這個問題上不夠明確。例如，第 28 條頒布了針對「必要消費項目」的反壟斷規則，但不清楚這些項目是什麼，現有的生活成本調查在確定最低必需品籃子中包括什麼方面存在問題。

1932 年 10 月，羅德里格斯安排了一個榮譽委員會來研究最低工資，其中包括幾位國務卿和專家，以及工人階級和僱主的代表。由於幾個問題，這個委員會只取得了部分成功：僱主阻止了評估生活成本的研究，地方當局駁回了這些提議，以及工人在調查中撒謊。

儘管存在種種問題，工資立法還是頒布了。1933 年，由於國民革命黨在全國代表大會上獲得壓倒性多數，羅德里格斯修改了憲法，並規定如果沒有關於固定最低工資的地方協議，市政當局必須遵守國家立法和決定。

1934 年，他通過行政命令頒布了最低工資標準，這與他早先期望的每天 4 比索相去甚遠。僱主的遊說使最低工資低於 Rodríguez 的預期。

由此產生的工資，考慮到城市和農村環境之間的差異以及一些地方特許權，全國平均工資為每天 1.08 美元，與 1933 年的平均工資 0.68 美元相比增長了 59%。羅德里格斯認為，這種加薪將「以更高的工作表現作為回報」。

然而，1935 年再次對最低工資的固定進行了更多調整，這產生了差別工資，這取決於所從事的工作和當地習俗，這與集中最低工資的理想相去甚遠，延續了長期差別工資的歷史。總的來說，CNSM 同意增加工資不僅會提高工人的生活水平，還會提高他們的生產力。

二、 科學促進最低工資

自 19 世紀以來，最低工資倡導者運用了各種形式的科學知識。歐洲和美國已經確定了生理要求，產生了要求和一套標準化的技術，將美國的白種人視為「正常」和「標準」參數。

這些數據被調動為生理標準，被經濟學家用來獲得維持身體所需的最低限度。這種包括房租和衣服的參數————被稱為「基本貧困」。

滿足這些「基本」需求的貨幣金額被稱為生活成本，在 20 世紀之交被統計部門使用，儘管沒有統一確定如何衡量它，也沒有確定必須納入哪一項在它的定義中。至此，最低工資成為一個科學上可衡量的對象，具有「客觀」，理解為可量化的衡量方式。

毫不奇怪，確定工資和生活成本的科學方法因國家而異，因為生產它所需的統計數據直到 1920 年代才標準化。生活成本和最低工資在 20 年代和 30 年代並行合併。

墨西哥統計是悠久傳統的一部分，體制環境的變化提供了現代化的敘述，使用世界各地統計局之間複雜的國際交流網絡，這與流程、技術的標準化和需求相關提供供國際機構使用的準確比較數字。

事實上，到 1930 年代，最低消費的定義是一個國際問題。國際勞工組織（國際勞工組織，在智利聖地亞哥舉行）和泛美衛生組織（在華盛頓）等國際組織會議於 1936 年以及國際聯盟於 1939 年在布宜諾斯艾利斯召開了會議。

這些討論推動了主要由拉丁美洲國家發起，促進了工資的衡量、定義和分析及其與教育和公共衛生等其他社會問題的聯繫。墨西哥的工資立法是新穎的，因為 1917 年憲法包括更實質性地衡量需求並提出必須滿足這些需求的最低工資。此外，地方立法是進步的，早在 1934 年就納入了最新的消費數據以證明工資設定的合理性，儘管存在爭議。

最低工資受到不同工業和農業商會的質疑，他們認為固定最低工資意味著他們的利潤和生產力下降。一些倡導者。馬克思主義經濟學家弗朗西斯科·薩莫拉·帕迪拉 (Francisco Zamora Padilla) 於 1932 年在 El Universal 發表了一系列文章，讚揚最低工資的提高，並斥責對羅德里格斯總統政治的批評。

Zamora 引用了 Silva Herzog 進行的生活成本研究。薩莫拉聲稱，即使平均工資更高，也不足以「充分滿足農場工人嚴格的生理需求」。Zamora 還提到了 Ramón Beteta 關於在墨西哥城乞討的工作。Beteta 顯示，自殖民時代以來，工資上漲了 356%，而豆類或玉米等食品的價格分別上漲了 428.57% 和 1,602.45%。

工資的漲幅遠遠趕不上食品價格的攀升。薩莫拉還引用了馬克思和他的觀點，即勞動力價值的下限是補充疲憊不堪的勞動力所必需的食物。燃料轉化為動力，食物轉化為勞動力，是革命後墨西哥工業現代化背後的隱喻。

薩莫拉在理解最低工資理念時做出了重要區分。有兩種含義：「基本工資」，即一個標準家庭生活所必需的最低工資；以及「家庭工資」，即根據其「真實」構成，工人家庭所必需的最低工資。

薩莫拉引用英國共產黨員埃米爾·伯恩斯 (Emile Burns) 的著作，認識到最低工資概念中的三個「基本原則」：基本工資、公平工資和行業可以負擔的工資。基本工資是能夠滿足工人合理的衛生和舒適條件的工資，而公平工資是一個考慮工人技能的人。最後一個是考慮行業的財務狀況。根據薩莫拉的說法，最低工資法令指的是「重要」工資。

對於薩莫拉來說，「基本食物需求」不是指普通食品或烹飪準備，而是指卡路里、蛋白質、碳水化合物和脂質。他使用的是化學家、營養專家和生理學家的語言和事實。食品需求已被翻譯成一種深奧的語言，公眾無法輕易理解。人們不再依賴於他們關於如何吃和吃什麼的共同知識，而是需要專業知識來知道他們是否「正確」地吃東西。

這種食物知識承擔者的轉變是一個漸進的現象，到 20 世紀初，專家知識成為我們對食物和身體的理解中不可避免的一部分。

人們普遍同意將工人的身體理解為發動機，但也存在一些細微差別。例如，在 1933 年，薩莫拉遵循了對「技術心理學」感興趣的心理學家萊昂·瓦爾特 (Leon Walther) 的想法。對瓦爾特來說，人類不僅僅是「發動機」，而是「心理物理學裝置」，薩莫拉在解釋憲法第 23 條時使用了這個概念，該條明確提到工作質量、娛樂、教育和「誠實的快樂」必須被視為「自然需要」。

這種將需求擴展到其他領域，而不僅僅是生理領域，代表了從以前的「科學」態度到人類需求的重大轉變。被任命提供信息以解決 1930 年代最低工資問題的特別委員會採用了類似的方法。

為了確定生活成本，當地統計局的經驗以及 1924 年和 1931 年進行的研究已經可用。對民意測驗人員進行正確填寫問卷等方面的培訓已經過測試和改進。這些最低工資委員會的回憶錄仍然需要進一步研究，因為它們為革命後統計和國家建設中的知識生產提供了一個窗口。

薩莫拉使用科學作為工具來確定最低工資的方法和生活成本調查的創建者的共同點背後是他們對工人疲勞問題的解讀。在工作中消耗的能量與通過食物獲得的能量之間必須存在平衡。

他批評僱主的剝削制度，認為毫無疑問，如果要在工人的「社區意識」的反對者——引用奧地利心理學家阿爾弗雷德·阿德勒的話和資本家的「狼對剩餘的飢餓」之間做出選擇,勞動」引用馬克思的話——僱主會選擇後者，使他們實際上成為現代奴隸主。

為了避免這種情況，必須科學地確定工資。必須補充工人的「活力」，而最低工資是修復「生理赤字」的工具，如果不將盈餘降至最低，資本家將在其工人中誘發「種族的未來」。 . 確定足夠的最低工資的主要障礙不是技術上的。

疲勞是進步的障礙，工人剝削導致營養不良的積累，通常被用來解釋工業生產和構想社會身體。必須部署手段以避免疲勞。生理學家和經濟學家有同樣的擔憂：低工資決定了可用食物的數量，產生了「更弱」和「退化」的工人，「預期壽命縮短」。

總統委員會也提出了這些想法來確定最低工資，其中，與人們普遍認為種族退化導致生產力不足相反，委員們認為，低工資和惡劣的生活條件，包括食物短缺, 是實際原因。「更高的工資，」最低工資委員會在回憶錄的封面上寫道，「意味著所有領域的繁榮。」 對他們來說，國家的繁榮取決於這種進步。

科學數據不僅被政府使用，也被社會領袖使用。維森特·隆巴爾多·托萊達諾 (Vicente Lombardo Toledano) 是當時最傑出的墨西哥知識分子和勞工領袖之一，他的演講集促成了墨西哥工人聯合會的成立, 包括對墨西哥目前勞動條件的尖銳批評，並使用科學語言為工人條件辯護，儘管他在社會發展的其他方面持反實證主義立場。

「飢餓工資」是他和其他勞工領袖在提到墨西哥工人的工資時常用的術語，儘管最低工資被認為是工人階級的成就。在談到墨西哥城及其周邊地區工人的狀況時，他說「大眾」靠普爾克維生，這是一種發酵的基於龍舌蘭酒的飲料，自 Porfiriato 以來，衛生工作者就對其進行了污名化，但在窮人和工人階級中仍然很受歡迎。

到 1934 年，共識是，為了實現合理的技術和科學最低工資，需要進行新的調查以產生更多關於飲食的知識並衡量生活成本。拉薩羅·卡德納斯 (Lázaro Cárdenas) 的六年計劃再次解決了缺乏信息的問題，他提出了在其擔任總統期間要解決的問題。

信息對於確定最重要的需求、為創建本地項目設定前景以更全面地了解墨西哥人的飲食以及相應地制定公共政策至關重要。同時巴赫承認，目前的分析是基於某些食品的「營養價值」與工人的生理需求相比的理論分析。

後來，1930 年代的調查和研究被認為是第一個「正確」制定的衡量生活成本的統計方法，反過來又會被使用和改進以產生隨後幾十年的工資調整，始終使用營養科學制定的要求。

三、筆者認為

營養科學在墨西哥被分析為不同原因的產物：全球對不良飲食和迫在眉睫的戰爭的關注導致國際會議得出結論，各國必須研究和改善其人口的飲食；生產更多糧食以獲得對國際市場的霸權控制的經濟利益；動員標準化實踐和技術的知識、專家和工具；公共衛生項目；真正有興趣改善當地條件，專家們希望得到同行的認可。

工會主義者爭辯說，最低工資是「一個國家相關的問題」，因為它「旨在保護生產力的體力，避免種族的弱化並提高其產量水平，讓工人作為領導者家庭的，工會主義者的要求不再基於美國或歐洲的生理要求，而是基於 cna 主席José Quintín Olascoaga 先前發表的當地研究調查。

如果加上衣服和房租等其他需求，每天的總開支是 5.90比索，而工資只有 2.50 比索。77儘管 Abelardo L. Rodríguez 產生了衝動，但工資的增長仍然不夠。然而，可以指出一個有趣的過程。需要建立最低工資，必須科學地確定，而不是「a ojo de buen cubero 」是產生更多關於當地人口的信息的衝動背後的原因之一。

本文介紹的案例並非墨西哥的例外。類似的過程是拉丁美洲歷史經驗的一部分，儘管該主題尚未得到充分探討。統計和營養信息的更大程度的系統化、生產和標準化對接下來幾十年的「墨西哥奇蹟」的影響還有待確定。

四、參考文獻

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