構建「一心、兩核、三帶、九極」。立足資源稟賦，實現全市足球產業差異化和協同化發展。
其中「一心」是指在開港經濟帶開港經濟帶西姜寨高等教育園區或朱仙鎮打造「足球教育小鎮」為主體打造足球產業集聚中心
「兩核」是指開封體育中心和華北體育場為主體的城市公共足球場館核心區
「三帶」：指依託自然資源，「沿河、沿湖、沿綠道」以及城市公園布局足球休閒帶，打造以足球為亮點，融合多樣戶外運動的生態體育休閒服務帶
「九極」是指建設杞縣、通許縣、尉氏縣、蘭考縣、祥符區、龍亭區、順河回族區、鼓樓區、禹王台區9個區縣聯動的縣域足球增長極。
發展目標
開封實施足球振興戰略，打造足球振興城市樣板，實現足球與城市發展深度融合布局，建成「國際足球文化名城」，需要有序推進、分階段實現。
（一）啟動轉型期（2019-2020年）
到2020 年，足球振興取得重要進展。
1.建成一整套足球優先發展的樣板政策體系、制度體系、標準體系和考核體系，全域發展足球的制度基本建立，足球服務體系進一步優化。
2.足球場地和足球師資短缺得到有效改善，足球改革發展的長效保障機制和國內外合作機制初步建立。
3.足球治理體系建設取得顯著進展，各級各類足球協會和組織基本健全。
4.優質足球產品和服務供給、足球多元價值實現、足球發展成果共享的綠色足球模式初具雛形。
（二）夯基突破期（2021-2025年）。
到2025 年，足球振興取得重大突破。
1.足球改革發展制度更加完善，足球領域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，形成足球與城市融合發展的良好格局
2.職業足球實現突破，青少年足球和社會足球發展水平達到中部一流水平。
3.制約足球發展的硬體、軟體和人才等短板得到基本解決，國內外資源整合水平和成效更加突出。
4.足球發展質量和效益顯著提高，足球普遍走入人民生活，形成健康的足球文化，人民群眾對城市足球發展的獲得感進一步增強。
（三）黃金跨越期（2026-2030年）。
到2030 年，足球振興取得決定性進展。
1.基本實現足球治理現代化，「全域足球」發展的「開封樣板」全面形成。
2.開封打造成為「國際足球旅遊目的地、國家足球人才培養基地」，開封成為展示中國足球文化和足球夢的靚麗名片。