2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，做好2020年工作使命光榮、責任重大。中央和省委農村工作會議明確指出，要在全面打贏脫貧攻堅戰，持續深化農業供給側結構性改革，確保糧食、生豬等農產品穩產保供，補齊三農基礎設施短板，提升農村基礎設施水平及農村人居環境等方面，發揮農業政策性金融的「主力軍」作用。2020年突如其來的新冠肺炎疫情對國內外經濟造成了極大衝擊，全球金融市場波動加劇，美國股市前所未有地在3月4次觸發熔斷機制，原有期貨價格歷史以來第一次出現負值，各類「黑天鵝」事件頻發。繼美國採取無限量化寬鬆政策後，各國紛紛採取寬鬆貨幣政策，國內外經濟面臨前所未有的挑戰。從國內看，一季度全國GDP同比下降6.8%，福建一季度GDP同比下降5.2%。中央政治局召開會議強調，要堅持穩中求進工作總基調，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，採取更加積極有為的財政政策和更加靈活適度的貨幣政策，全面打贏疫情防控阻擊戰和促進社會經濟發展。此次新冠肺炎疫情的發生對福建既是挑戰，也是機遇。站在實現第一個百年目標的歷史交會點，農業政策性金融需要發揮好在經濟轉型升級和高質量發展中的逆周期調節作用，為新福建建設貢獻農發行力量。
主動提站位，
準確把握服務新福建建設要求
「十二五」以來，國家出台了支持福建加快發展的八個區域性先行先試政策（簡稱「八區」政策）：平潭綜合實驗區、自貿試驗區、海絲核心區、福州新區、國家生態文明試驗區、福廈泉國家自主創新示範區、海峽藍色經濟試驗區、贛南等原中央蘇區多區同建，涉及財政、稅收、土地、金融、投資、通關、科技、人才、對台等方面。福建「堅持高質量發展落實趕超」，圍繞鄉村振興和生態建設兩大任務，著力實施區域協作引領行動、海洋強省行動、基礎設施升級行動「三大行動」。在「八區」政策帶動下，福建通過實施百億龍頭成長計劃和千億集群培育計劃，產值超千億的產業集群達18個；通過實施特色現代農業「五千工程」，十大鄉村特色產業全產業鏈總產值達1.78萬億元，千億元級產業增至8個；通過深化生態省建設，九市一區全部晉級國家森林城市，全省森林覆蓋率繼續保持全國首位。福建經濟社會發展走上了「快車道」，全省經濟加快發展，產業結構優化升級，2019年全年實現地區生產總值42395億元，比上年增長7.6%，居全國第8位，其中：第一產業增加值2596.23億元，增長3.5%；第二產業增加值20581.74億元，增長8.3%；第三產業增加值19217.03億元，增長7.3%。
繼21世紀海上絲綢之路核心區、國家生態文明試驗區、國家（福建）自由貿易試驗區、平潭綜合實驗區、福州新區、福廈泉國家自主創新示範區之後，福建再次迎來重大利好，2019年底，福建東部片區被列為國家城鄉融合發展試驗區，寧德、龍巖兩市獲批創建普惠金融改革試驗區，新福建發展呈現多個動力源加快融合的良好局面。為有效推進鄉村振興，實現高質量發展，省委省政府提出2020年要實施擴大有效投資「百千萬」計劃，抓好一批百億重大投資項目，滾動推進千個重點項目，保持在建項目投資規模超萬億元；深入推進兩大協同發展區建設，抓好「特色培塑」，加快實施特色現代農業「五千工程」，做強做優做大十大鄉村特色產業，力爭全產業鏈總產值突破2萬億元。
作為農業政策性銀行，農發行福建省分行積極融入、主動作為，堅持「三位一體」辦行理念，堅守「支農為國、立行為民」的初心使命，持續深耕三農主業，不斷探索創新營銷模式、信貸模式、風控模式、運營模式，上下級行、前中後台協同聯動、默契配合，精細管理、精準施策，針對性地解決項目難點、堵點，以奔跑的姿態前行，用決戰的狀態實幹，著重在「四個力」上下功夫，全力服務新福建建設。一是增強領悟力。精準把握髮展形勢、任務目標、職責使命，因勢而謀、順勢而為、乘勢而上，堅定政策性銀行辦行方向，確保發展實現質和量的穩步提升。二是提高執行力。把對政策的領悟和理解轉變為行動的能力，忠誠擔當強執行、尊重規律善執行，拿出真招實招，打牢發展、管理、風控的堅實基礎。三是激發創新力。拿出破舊立新的魄力、改革創新的勇氣、推陳出新的高招，不斷探索新模式、新辦法，助推高質量發展更上一層樓。四是強化保障力。大力倡導「不為不辦找理由、只為辦好想辦法」，不斷增強學習能力、專業能力、管理能力，加強聯動配合，共同形成合力，推動各項部署高效落實、高質落地。
展現大作為，
為福建經濟社會發展貢獻力量
農發行應當發揮好農業政策性金融「當先導、補短板、逆周期」作用，對農業農村基礎設施建設等領域的一些收益低、期限長、自身缺乏穩定現金流的公益性和准公益性項目，加大政策性資金投入，儘快補齊經濟社會發展短板，以一往無前的闖勁、一抓到底的韌勁、一絲不苟的認真勁，全力服務脫貧攻堅、鄉村振興和區域發展，為建設新福建貢獻農發行力量。
持續發力，鞏固脫貧成效。打好精準脫貧攻堅戰是決勝全面建成小康社會的關鍵戰役，服務脫貧攻堅是農發行職能的必然選擇。以解決相對貧困、鞏固脫貧成果為目標，繼續以原省級扶貧開發重點縣和中央蘇區縣為主戰場，突出老區蘇區、少數民族聚居區脫貧攻堅。著力補齊「三保障」和飲水安全短板，切實加大對異地扶貧搬遷群眾的後續扶持力度。在產業扶貧、旅遊扶貧、醫療扶貧上下工夫，加強與各地工商聯溝通，將產業扶貧客戶納入「萬企幫萬村」名單，進一步發揮帶動效應，為脫貧人口穩定就業、致富奔小康、防止返貧提供良好支撐，確保貧困人口、貧困地區與全省一道進入全面小康。同時，落實東西部協作扶貧對口幫扶任務，紮實做好閩寧協作，鞏固對口幫扶工作成效，積極引導、支持信貸支持的優質企業到西部貧困地區發展產業，吸收國定貧困縣建檔立卡人口到福建就業；同時，進一步加強與西部省級分行溝通協作，定期互通項目與產業發展情況。
強化職能，補齊三農短板。全面建成小康社會最突出的短板在三農，三農的突出短板在基礎設施和公共服務。作為服務三農的主力軍，要主動融入、積極作為，全面貫徹脫貧攻堅、補齊民生基礎設施短板、推動現代農業發展、疫情防控等戰略部署，強化責任、精準施策，為建設新福建貢獻力量。一是保障重要農產品供給。持之以恆鞏固糧油信貸主業，確保糧食和重要農副產品安全，保障購銷儲資金供應，支持「引糧入閩」「北糧南運」，在落實疫情防控的同時，加大糧食生產政策支持力度，切實保障春耕備耕，保持糧食播種面積和產量穩定；大力支持高標準農田和糧食物流體系建設，促進我省農業科技創新水平和糧食增產能力提升；圍繞省政府生豬產業轉型升級三年行動計劃，加大對豬肉儲備、飼料加工、生豬養殖、屠宰加工、冷鏈物流等生豬全產業鏈支持力度，特別是重點支持生豬養殖，切實保障豬肉市場供應，守護好「米袋子」「菜籃子」。二是助力民生基礎設施建設。圍繞省政府新一輪基礎設施補短板工程，深入踐行「綠水青山就是金山銀山」理念，重點支持重大水利工程、木蘭溪全流域治理和城鄉一體化供水試點，打贏藍天、碧水、凈土保衛戰；大力支持公路、航道、港口碼頭、運輸場站、農村客運等交通運輸服務領域，推進「四好農村路」建設及「百鄉千村」路網提升工程；以農村黑臭水體整治、生活污水及生活垃圾治理等為重點，積極支持農村人居環境整治項目，建設美麗宜居村莊；加大對農村醫療衛生、教育、康養、飲水安全的支持力度，提升農村公共服務水平。三是服務現代農業發展。加大鄉村特色產業扶持，支持古田食用菌、光澤肉雞、福鼎白茶、連江水產等特色產業百億強縣建設；抓住「土字號」「鄉字號」特色產品，支持茶葉、水產、林竹、鄉村旅遊、鄉村物流等十大鄉村特色產業，支持「福字號」優質農產品品牌創建。
突出重點，力促區域發展。福建藍色、綠色資源豐富，全省九個設區市和平潭綜合試驗區全部晉級國家森林城市，連江獲批國家第三個遠洋漁業基地，省委提出力爭2020年海洋生產總值突破1.3萬億元。要突出區域發展重點，找准項目融資和信貸政策結合點和著力點，精準發力、全力作為，助推區域發展。一是支持國家城鄉融合發展試驗區建設。圍繞滿足城鄉一體化均等化、促進農業轉移人口市民化、建立城鄉產業協同發展配套基礎設施等重點方面，積極支持試驗區建設；探索以農村集體經營性建設用地、耕地占補平衡指標、土地增減掛鈎指標等交易為收益來源的運作模式；全力支持優質特色小鎮項目，大力支持各類產業園區、創業園區等產城融合項目，因地制宜支持養老服務等新領域；發揮「海絲」核心區優勢，積極支持閩台農業融合發展產業園建設。二是支持海洋強省建設。以六大灣區經濟開發為重點，圍繞遠洋捕撈、海洋牧場、海洋新興產業、港口基礎設施建設等，以「海上福州」建設為突破口，加快打造核心港區，積極支持「海上糧倉」「藍色國土」建設。圍繞省政府「百展萬企」「助力萬企成長」工程，發揮好福建自貿區、「一帶一路」海絲核心區等政策優勢，助力廈門、晉江創建國家進口貿易促進創新示範區。三是支持綠色生態發展。圍繞林業資源開發、儲備、提升、保護、生態修復等，探索完善林權抵押模式，加大林業支持力度，大力支持生態文明先行示範區和國家森林城市建設。四是做好疫情防控金融服務。用好政策性金融優惠政策，特別是人行專項再貸款政策，加大對疫情相關領域的信貸支持力度，加大對涉及衛生防疫、醫藥產品製造及採購、運輸、貿易、流通、科研攻關等疫情防控企業的信貸傾斜，開通綠色通道，實行優惠利率。對於受疫情影響暫時出現經營困難的企業，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持相關企業戰勝疫情，與企業共克時艱。
推進現代化，
順暢服務新福建建設的體制機制
黨的十九屆四中全會從黨和國家事業發展的全局出發，系統部署了重大體制機制改革和重點工作任務，著力推進國家治理體系和治理能力現代化。農發行作為國家層面支持三農的制度安排，是國家治理體系的有機組成，深化改革是農發行貫徹落實十九屆四中全會精神的重要內容，是全行實現高質量發展的根本要求。2020年，福建農發行要以健全、完善制度為著力點，抓住制度制定、執行、評價、完善等關鍵環節，自覺尊崇制度、執行制度、維護制度，做到制度學習常態、制度理解準確、制度執行精準，讓制度真正落地、發揮作用、體現價值，朝著現代化高質量發展的農業政策性銀行邁進。
優化服務，全力鍛造政策性金融金字招牌。一是實施「四大工程」。圍繞省委省政府工作部署，大力實施重點客戶工程、重點項目工程、存款優化工程和服務民營小微企業提升工程「四大工程」。以「四大工程」建設牽引推動創新轉型，深挖優質客戶資源，推進差異化管理，抓好客戶服務和培育；加強項目庫動態管理，挖掘項目、適應項目，抓好項目營銷和儲備；堅持存貸一體化營銷，抓好存款組織和管理；在守住合規底線、有效防控風險的基礎上，抓好小微企業服務提升。二是提升客戶服務。深入踐行以客戶為中心理念，完善項目預審機制，運用好貸款評審跟蹤管理系統，實施平行審查和綠色通道，在服務中落實管理要求，在管理中提升服務水平。完善新核心系統運用，提升金融基礎設施服務承載能力和科技支撐水平，加大櫃面標準化、電子化建設，轉變金融服務方式，滿足客戶多樣性便捷性需求，實現由「以交易為中心」向「以客戶為中心」轉變。進一步減費讓利，支持普惠金融試驗區建設，積極推動普惠金融「百千萬」工程。三是推廣服務模式。積極探索經營性項目和公益性項目整體實施方式，梳理推廣「基礎設施+綜合收益」、園區貸、供應鏈金融等業務模式，探索推行「交通+」模式；按照習近平總書記給下黨鄉鄉親回信中「努力走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路」的重要指示精神，制定實施服務閩東鄉村振興的農發行方案。積極推進債券承銷業務，加強與發行人溝通聯繫，探索通過「債貸聯動」方式，加大對區域協同發展、民生基礎設施和公共服務等重點領域項目支持。
加強管理，堅決打贏防控金融風險攻堅戰。打贏防範化解金融風險攻堅戰既是貫徹黨中央方針的根本要求，更是農發行實現高質量發展的客觀需要。要堅持目標導向、問題導向，深化全面風險管理，堅決守住風險底線。一是堅持依法合規經營。切實加強地方政府隱性債務管理，依法合規配合防範化解；按照「實質重於形式」原則，加強對集團客戶管理，推行名單制和授信限額管理；切實把好PPP項目准入關，確保支持的PPP項目依法合規。強化基金風險管控，確保基金資產質量正常。深化貸後檢查盡職管理系統運用，強化信貸全流程標準化規範化建設，落實盡職免責要求，落實「三個區分」要求，促進幹部員工依法履職、合規操作。加強帳戶核查和反洗錢管理，完善反洗錢內控制度及績效考核獎懲機制，提升反洗錢工作水平。二是加大控新化舊力度。落實防範化解金融風險攻堅戰三年規劃，做好三道防線間、部門間、省市分行間工作串聯與銜接，提高風險管理的制衡性，統籌推進全面風險管理。採取多元化風險補償機制和緩釋措施，建立完善銀政、銀擔、銀保等各類風險共擔機制；增強抵質押物作為第二還款來源的風險保障能力。逐級壓實責任，逐行分解任務，完善「一企一策」「一地一策」清收處置方案，突出抓好現金清收，強化新增不良清收處置，繼續實現「雙降」。三是加強風險監測排查和處置化解。利用內外部各類信息系統，加大對風險信號的監測預警力度，做實資產風險分類；加強日常風險排查，強化集團客戶、民營小微企業風險管控，對有重大風險信號的正常類貸款和關注類貸款提前制定風險防控預案，有效處置貸款、基金等風險事項，有力維護國有金融資產安全。
強化黨建，以高質量黨建推動高質量發展。堅定不移堅持黨對政策性金融的領導，以初心不變的定力、主動求變的勇氣，從「根」和「魂」的高度，深入推動黨的建設，使之成為引領高質量發展的強大法寶和動力源泉。一是鞏固主題教育成果。把「不忘初心、牢記使命」主題教育作為加強全行黨的建設的永恆課題，作為全行黨員、幹部的終身課題。依託微信公眾號、「閩農發e學堂」等，辦好專欄、廣泛宣傳，確保主題教育不降溫。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，全面梳理現有制度，認真查找空白點和薄弱點，進一步健全現代銀行制度體系，提高科學執政、民主執政、依法執政能力。二是推進黨建與業務深度融合。始終把「圍繞業務抓黨建、抓好黨建促發展」作為加強基層黨建工作的出發點和落腳點，著力在打造亮點、選塑典型、推廣品牌上下工夫，充分發揮支部主體作用，圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰、決戰決勝全面小康這個重大任務，找准黨建與業務融合的著力點，激發黨員幹部幹事創業、擔當作為的精氣神，凝聚全行幹事創業強大合力，聚焦堅守主責主業，以高質量黨建引領高質量服務，以高質量服務推動高質量發展。三是鍛造服務鄉村振興的高素質隊伍。將幹部放到最急需、最艱苦的地方磨礪品質、增長才幹、強壯筋骨，大力培養「關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來」的優秀幹部；加強崗位輪換、上下交流、「傳幫帶」等，大力推進「玉石計劃」，將成長潛力足、可塑性強的一線優秀青年納入培養人才庫，通過3～5年時間有針對性地打磨鍛鍊，使其成長成才，有梯次地儲備青年幹部，暢通青年骨幹上升通道，打造高素質「後備軍」；進一步加強課程教材體系、兼職教師、身邊的教師隊伍和「閩農發e學堂」移動學習教育平台建設，高標準抓好培訓工作，培養專業高效的高素質政策性金融力量。
作者系中國農業發展銀行
福建省分行黨委書記、行長