美國政府今年5月正式出台了全新的移民改革方案。相較於美國當前的移民政策，新的移民制度被賦予了增加國家安全、維持美國經濟繁榮等核心任務。此外，新移民制度還對美國當下的移民結構做出了重大調整。新移民改革方案的核心內容便是引入「積分制」移民體系，改變美國當下的鏈式移民結構，使美國的綠卡發放更多地向高學歷和能為美國做出貢獻的人才傾斜。
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此次由美國總統川普女婿庫什納起草的提案還將重新定義所謂「公共負擔」，限制綠卡持有人對包括糧食券、聯邦醫療和教育補助在內的福利申請。
美國政府此番推出的移民新方案如果最終獲得國會通過，無疑將對美國移民體系和結構產生顛覆性改變，對新移民和少數族裔社區也將產生重大影響。因此，探究川普政府在移民制度改革上的舉措成為眾多移民關注的焦點。
向福利制度開刀
公共福利開支的盈縮在美國歷來都是備受爭議的政治話題之一。自柯林頓時代開始，對公共福利進行結構性改革便被提上日程。但鑒於公共福利關乎眾多低收入人群的日常生活，有關法案的具體執行基本上是在一片爭吵聲中不了了之。
川普執政後開始重新審視美國的福利問題，並曾多次表示，美國的福利資源正在被濫用，政府需要立即對此做出改變。今年5月，川普簽署了一份備忘錄，要求美國合法移民的擔保人報銷移民使用的任何社會服務，包括醫療補助和其他福利。除此之外，被禁止的福利還包括現金援助、糧食券、聯邦醫療、兒童健康保險、緊急醫療服務、婦女、嬰兒、兒童補助、其他營養、食品幫助，學童營養午餐甚至職業培訓、能源補貼和教育幫助等。
不可否認，對於很多來自發展中或欠已開發國家和地區的移民來說，移民美國的好處之一便是獲得有保障的公共福利。因此，美國福利制度的變革對於很多移民來說可謂是利益攸關。
針對這個問題，南加州知名華裔律師蔡玟慧表示，美國政府此次所提出的福利改革方案一旦通過，對於新移民家庭中低收入或無收入成員，比如老人和青少年的生活質量可能會造成一定影響。上述人群相比於青壯年更加依賴社會福利制度，比如醫療保險和教育補助。但就目前而言，影響移民申請的主要公共負擔仍集中在現金補助和申請長期照護機制上。其他一些福利，比如糧食券和住房補助等並未被嚴格納入考量範圍。因此，對於已經取得綠卡並有福利需求的新移民來說，仍可維持領取部分福利。但對於正在辦理移民申請和等待排期的移民來說，申請福利可能會對自身不利，或導致申請被駁回。
蔡玟慧說，鑒於新移民改革方案目前尚在討論中，因此有很多細節尚不確定。對於新移民來說，最保險的方法便是不要濫用福利，謹慎對待福利申請。
「價值」人才取代闔族搬家
如果說川普政府推行的福利制度改革對於移民來說是能不能「用」的問題，那麼移民體系的改革則關乎著能不能「來」的根本性原則。
根據新移民改革方案，美國政府將把每年大約100萬張綠卡的份額進行重新分配。其中，分配給「價值」人才的綠卡數量占比將從目前的12%大幅躍升至57%。「價值」人才方面， 優秀學生、專業人士、職業高技能人才將獲得更多青睞，他們的年齡、英語能力和所從事行業將被納入評分系統。相比之下，目前超過60%的家人團聚類綠卡數量將被相應的大幅縮減，家庭關係將從現行的包括父母和成年兄弟姐妹收窄至配偶和子女。難民庇護類綠卡占比也將從目前的22%調整至10%。
有評論人士指出，川普所推動的新移民改革方案違背了美國遵行了幾十年的以家庭團聚和難民庇護為核心的移民構架，代之以其本人所推崇的「美國優先」理念，是經濟國家主義在移民政策上的體現。
美國移民制度處在轉變關頭
南加州知名華裔律師James Yang認為，川普此番修法通過難度很大。因為修法需要經過國會的審批，不是川普的總統行政令所能決定的。但從目前情況來看，美國的親屬移民、技術移民和難民庇護等三大途徑都在加緊收縮是不爭的事實。
以投資移民為例，美國聯邦公民及移民服務局日前宣布，投資移民的EB-5投資移民項目規定將最低投資額從100萬美元提升至180萬美元，最終法令將於今年11月21日生效。
此外，美國最高法院日前做出裁決，批准政府有權動用國防部經費用於建造美墨邊界牆。川普則在推文中表示，這一裁決是「邊界安全和法治的一大勝利」。James Yang就此表示，受美國移民政策收緊影響的人群目前來看主要來自墨西哥和拉美地區。上述地區移民是美國親屬移民和政治庇護的主力軍。但與此同時，來自中國的留學生和親屬移民也將受到不小的衝擊。
華盛頓移民政策研究所發布的《中國人在美國》移民研究報告顯示，和出生在他國的移民整體相比較，中國大陸移民英語水平偏弱。5歲以上中國大陸移民中有61%的人被報導英語水平有限，其他國家移民該比例則是49%。這意味著一旦實行「積分制」，相當一部分中國移民恐怕難過語言關。
南加州知名華裔律師龍崗表示，美國移民制度目前正處在重大轉變的關頭，有意移民者應早做準備並及時申請，符合入籍條件的移民也應儘快完成入籍程序。
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