新民晚報訊 （首席記者 宋寧華）2019年3月，上海在全國首創推出第一份跨領域輕微違法行為免罰清單。昨天，記者從市司法局等聯合召開的新聞發布會上獲悉，一年多來，上海共推出3份免罰清單，包含61項免罰事項，900多家市場主體受益。
圖說：新聞發布會現場。宋寧華 攝
三「單」連發
「『不予處罰』本是行政機關依法擁有的裁量權之一，但由於相關的法律規定較為原則、不易操作，實踐中行政執法單位、尤其是一線執法人員經常存在『顧慮』，影響了免罰規定的適用。」市司法局有關負責人介紹，免罰清單，可謂法定不予處罰制度和行政執法實踐之間的「橋樑」，讓免罰制度落地生效。
2019年3月，上海市司法局與上海市市場監管局、上海市應急局，共同向社會發布了上海市首個輕微違法違規行為免罰清單。
今年2月，在有序復工復產復市的關鍵時期，市司法局聯合市文旅局積極拓展輕微違法違規行為免罰領域，共同出台了《文化市場輕微違法違規行為免罰清單》，再次成為文化市場領域的全國首創。
4月，疫情防控進入常態化，經濟社會生活秩序加快恢復。市司法局再次聯手市生態環境局，共同出台了本市第3份免罰清單——《生態環境輕微違法違規行為免罰清單》。
記者了解到，截至目前，上海市一共出台了3份市場主體輕微違法違規行為免罰清單，覆蓋了市場監管、文化市場、生態環境、消防等4個執法領域，涉及廣告、食品安全、產品質量、消防、旅遊、大氣污染等20餘個類別，共計61項免罰事項。
即將推出「2.0」版
2018年11月，楊浦區市場監督管理局接舉報，某醫療科技有限公司在其官方網站使用「韓國整形界最權威的醫院，為您的美麗保駕護航」的廣告語。雖然當事人是首次違法、情節輕微並及時改正違法行為，但《廣告法》對於該行為的罰款幅度是「20萬元以上100萬元以下」，即使按照最低限度，當事人也要承擔高達20萬元的罰款，對於一家中小企業，無疑影響重大。
正當案件調查接近尾聲時，本市首份免罰清單出台，該案符合不予處罰的情形，楊浦區市場監管局對當事人做出不予處罰的決定。得知自己被免於處罰後，當事人送來了錦旗和感謝信，由衷地感謝免罰清單為中小企業創造了優良的營商環境。
記者了解到，截至2020年4月底，上海市行政執法單位共適用免罰清單不予處罰907個案件，900餘家市場主體因此受益。
如今，免罰清單不只是「清單」，還上升到法律層面。今年4月10日，市司法局參與起草的《上海市優化營商環境條例》經市人大常委會表決通過，並於當日起施行。這是上海市關於優化營商環境的綜合性地方法規。其中，「免罰清單」這一優化法治化營商環境的制度性舉措被正式寫入。
下一步，市司法局將聯合相關市級主管部門，不斷拓展、優化本市免罰清單，將更多的免罰事項明確下來、公布出來。同時，還將繼續探索包容審慎監管制度，研究制定「免罰清單2.0版」。