東方網·縱相新聞記者 陳浩洲
近年來，來華留學生人數不斷攀升，中國已成為亞洲最大留學目的國、全球第三大留學目的地國。在華留學生頻頻登上新聞熱搜，去年的山東大學留學生"學伴"制度，還一度引發公眾對國外留學生"超國民待遇"的廣泛質疑。
今年的全國兩會上，來華留學生政策受到多方關注，各方從防範"國際高考移民"、建立留學生選拔制度、改變留學生"優待政策"等方面建言獻策。
一些高等教育機構過於看重留學生數量指標
致公黨中央在《關於加強來華留學生培養管理的提案》中介紹，根據教育部數據，2018年來華留學人數已超過49萬人，中國已成為第三大留學目的地國。但是當前來華留學生培養管理存在學生結構、質量有待優化、教學國際化有待深化、跨文化適應的服務供給有待加強、留學生管理責任有待壓實等問題。
（圖說：2019年5月21日，年來自北京語言大學的外國留學生在河南漯河參觀學習。來源：漯河廣播網）
民進中央在《關於適時調整來華留學生政策的提案》中介紹，黨的十八大以來，來華留學生總人數從32.8萬增長至2018年的49.2萬人，來自196個國家和地區的各類留學人員在中國31個省區市的1004所高校學習。中國已成為亞洲最大留學目的國，來華留學吸引力與國家綜合實力的匹配度進一步提升。但實踐中，來華留學生政策面臨一系列新問題。
民進中央的提案指出，一些高等教育機構片面追求國際化水平，過於看重留學生數量指標，大幅提升招收留學生的數量，而對留學教育質量多有忽視。此外，還存在對來華留學生長期實行"優待政策"的問題，如宿舍條件較好，管理相對寬鬆，獎學金、助學金優厚等。
規劃來華留學生規模，實現中外學生統一管理標準
在把控留學生規模方面，民進中央建議，科學、系統規劃來華留學生招生和培養工作。應從國家整體發展戰略需求層面，對來華留學生接收規模和比例、高校招收留學生資質有所規劃，根據高等院校的實際教育教學能力、專業特點、學習條件及生源質量標準等進行整體布局。
（圖說：2018年8月29日，長安大學的奈及利亞新入學留學生在西安動車段高鐵仿真實訓基地參觀。來源：新華網）
民進中央還提出，分層分類制定來華學生的招收標準，區分學歷、非學歷學生類別，制定和完善國家基本標準；各校根據實際情況，根據國家基本標準制定院校標準，提升留學生生源質量。
在留學生管方面，民進中央建議，分階段、穩步地推進中外學生教育、管理和服務的一體化，高校將來華留學生教育、管理納入全校的教育質量保障體系中，實現統一標準的教學管理與考試考核制度，提供平等一致的教育資源與管理服務。
致公黨中央也提出創新留學生管理模式，淡化"留學生"的身份，強調學生整體的紀律性和行為控制，擴大中國學生與國際學生之間的接觸交流等。
俞敏洪建議防範"國際高考移民"
全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪關心"國際高考移民問題"，今年的全國兩會，他提交了《關於規範外國留學生招生政策防範國際高考移民的建議》。
（圖說：全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪受訪者提供。來源：央廣網）
俞敏洪在提案中提到，近年來，由於國際留學生指標是評價世界一流大學國際化水平的重要指標，擴大國際留學生規模成為國內高校"雙一流"建設的一項核心工作，外國留學生數量快速攀升。他指出，教育國際化的強力驅動與留學生申請入學的軟性評價導致入學門檻不斷下降。
隨著留學生人數的增加，外國留學生錄取標準的"超國民待遇"問題飽受爭議，與此同時出現了"國際高考移民"的現象，破壞了高校留學生的招生生態，進一步引發社會輿論的質疑。
所謂"國際高考移民"，是指中國人通過各種途徑獲得外國國籍或永久居住簽證，以外國人或華僑身份參加國內高校的外籍留學生考核或華僑聯考，從而避開國內高考進入我國名牌大學讀書。
建立正確的留學生入學選拔制度
記者注意到，在留學生選拔方面，致公黨中央和俞敏洪均提到建立正確的留學生入學選拔制度。
俞敏洪表示，要確立外國留學生學業水平基準，借鑑美國（SAT、GRE、GMAT等）、日本（EJU）等國的考試體系和標準，儘快完成我國留學生學業考試的體系設計、操作模式選擇、考試標準及內容界定。
（圖說：2018年9月14日，參加貴州大學國際教育學院舉行開學典禮的外國留學生。來源：貴州大學新聞網）
此外，進入"雙一流"建設序列的高校，必須制定高於教育部來華留學生高等教育質量規範和留學生學業考試的錄取標準。教育部應每年發布資助外國留學生的中國政府獎學金、各地方各高校獎學金的監督評價報告，確保享受獎學金的外國生源與中國籍學生具備同等學業能力水平。
致公黨中央則提出，建設能夠考察學術中文和學術英文水平的國家統一考試，制定外國留學生選拔和管理指南，規定適當的留學生入學標準, 規範留學生選拔機制。此外，要儘快建立中國和國際教育文憑資格可比性認可體系，能夠將任何外來國家的教育文憑資格比照我國教育體系的文憑資格框架，方便國際招生資質的跨國可比性和可兼容性。