「民生直達」平台推出後，立刻獲得廣大市民的關注 李忠 攝
從1863年倫敦開動第一條地鐵，到1882年紐約落成首個電力系統，基礎建設的不斷躍進，為城市治理注入新動力。
在資訊時代，數據成了「新石油」；通過數字治理，城市能變得更「聰明」。2016年起，杭州打造世界上第一個「城市大腦」，致力於探索千萬人口超大城市的現代化治理方案。
如果說，具有劃時代意義的「城市大腦」，是杭州獻給世界的「禮物」；那麼，在行政管轄面積105平方公里的江干區，這份「禮物」帶來的民生福祉，已經融入了110萬餘名百姓的尋常生活。讓我們一起走進「智慧江干」的特色應用場景，來領略江干人的幸福指數。
有技術——
摸清家底、數清基數
惠民服務「數」出來
今年4月29日，江干推出了杭州首個面向百姓的政策兌現平台「民生直達」，第一批上線的功能分別是：大病一次性補助和殘疾人參加基本養老、醫療保險補助的兌現。當晚，丁蘭街道長虹社區的瞿阿姨一家就通過這一平台收到了大病一次性補助。
江干區民政局社會事務科科長黃煒透露，以前補助政策的兌現均為線下操作，且環節較多，補貼到手有時需要3個月；在「民生直達」上辦理政策兌現，6個環節變為「零環節」，3個月等待期變為「零等待」，5~6份申請材料變為「零材料」，160名基層審核跑腿代辦人員則清減為「零人員」，真正讓老百姓得到優惠，為基層社工「減負」，使行政成本降低。
江干依託城市大腦和各部門數據共享支撐，摸清了家底、數清了民生基本盤。通過「民生直達」平台，所有申請材料的信息全部可以自動獲取生成，獲取不到的信息也可由系統向城市大腦中樞申請、綜合計算得出，讓申請人免於折騰。這個平台還能通過數據比對、主動發現符合條件但未申請人員，向工作人員發出提醒；對於行動不便或有交流障礙的特殊群體，還提供「一鍵在線」代辦兌付服務。
「下一步，凡是給居民群眾兌現民生政策資金的事，我們都要在『民生直達』上逐步實現。」江干區民政局主要負責人介紹，計劃在年底前將所有涉及個人的民生政策全部上線，涉及資金預計超過1.5億元，直接受益群眾將超過15萬人，更精準有效地服務社會中最弱勢的群體。
在江干，通過數位技術提升治理實效的，不僅是惠民政策兌付，還有垃圾分類管理。2018年起，城管部門在全區400餘個小區、390餘家公共機構、9700餘家企業（含道路沿線商家）全域覆蓋了城市大腦「垃圾計量清運」場景，將從事垃圾直運的90輛清運車進行車載稱重設備安裝， 800餘個集置點完成名稱、坐標、隸屬關係等信息採集全覆蓋。藉助車載動態稱重模塊、垃圾入口高清監控等部件，實現裝載垃圾「一秒稱重」；通過「一車一點一帳號」，全面監測清運軌跡，一袋生活垃圾從源頭產生到終端處置，得以可視化電子留痕。2019年，江干生活垃圾處置量為41.99萬噸，同比減少2.23%。要知道，生活垃圾每減量1噸，可節約清運處置費335元，減少碳排放約1.2千克，節約填埋空間約1立方米。
一輛清運車在九堡街道的聖奧領寓小區清理垃圾 姚穎康 攝
數字治理的先行者們，也給位於杭州江乾的火車東站「數」出了治理「停車難」的思路。這裡的年均客流量達2.6億人次、進出車輛近2800萬輛。過去，人們花在找車位、排隊繳費的時間平均要10~15分鐘甚至更久。
眼下，在江干區綜合信息指揮中心的「智慧大屏」，展示著火車東站的進站客流、停車指數、泊位指數等各項實時數據。區數據資源局相關負責人介紹，火車東站原來使用的泊位數為3667個，且長期呈「東疏西密」的狀態。管理者通過建設城市大腦便捷泊車「先離場後付費」場景，釋放了631個泊位；通過交通疏導、劃定網約車專用泊位等對社會車輛進行分流，東西兩側停車數量比例從過去的3:7變成5:5，讓東西泊位空間資源得以均勻釋放；把現金收費方式逐步轉為電子收費手段，現金收費通道從20個清減為4個，收費人員從48人清減為12人。減少了兜圈子找車位和排隊付費的時間後，火車東站的免費停車比例從40%提高到約60%，相當於每年讓560萬人免費在東站停了車……
此外，江乾的數字治理還有「親清在線」特色政策等應用場景，比如：擔保減免、統籌解決返工人員過渡性住宿、人才公寓房租補貼、用人單位殘疾人就業補貼、科技企業（國高企、雛鷹計劃企業）申報補助和認定獎勵、江干藍領公寓訴求在線直達等。從「獻給世界的禮物」到「獻給人民的禮物」，「智慧江干」可謂實至名歸。
在杭州火車東站，「先離場後付費」的應用場景讓人們免於排隊等候 李忠 攝
有氛圍——
建章立制、謀定後動
智慧勢能「數」出來
羅馬並非一日建成；江乾的這些特色應用場景，也絕非一蹴而就。
城市的現代化離不開數字化。2016年4月起，杭州創新探索「城市大腦」。江干區數據資源局主要負責人回憶，正是從4年前的春天開始，「智慧江干」啟動了因地制宜的生動實踐。這一年，G20杭州峰會的緊張籌備和順利舉行，為江干在社會綜合治理領域的數字治理積累了重要的基礎經驗。
江干區數字治理的迅猛發展，離不開豐沛有力的制度供給。2018年10月，該區制定了《智慧江干發展規劃（2018-2022年）》。這份規劃提出了「1116」的總體發展框架——
推進一個全區數據資源中心的建設，以政務雲和物聯網為抓手，夯實互聯共享新基礎；
建立一個「1+3+9+N」綜合指揮體系，1為區智慧治理中心，3為環境質量保障中心、安保聯勤指揮中心和消防指揮中心，9為八個街道和東站樞紐，N為區直部門，創建治理新機制；
構建一張「智慧江干網」，打破信息孤島，實現「智慧江干」的統一入口、統一標準、統一管理、統一調度和全系統、全方位、全過程的運行監控；
在黨建、治理、政務、管理、服務、產業這六大領域實施智慧化應用，初步構建「全程全時、隨地隨需」的智慧城市生態系統。
時間之功的厚積薄發，才有了治理實效的一觸即發。2019年以來，江干數字治理駛入了「快車道」。在市級「城市大腦」應用的基礎上，推出了垃圾計量清運、東站樞紐綜合場景、「民生直達」、「親清在線」特色政策等特色應用場景，將無微不至的政務服務精準滴灌到110萬餘百姓手中。
近期，江干還依託大數據平台的信息化管理，創新推出了紅黃綠三色「廉情碼」，為政治生態評估裝上「智慧大腦」，更有力推進數字治理。
江干區數據資源局主要負責人介紹，自2016年起步至今，江干為「數字治理」建章立制、開展常態化管理，形成了「部門、業務、數據」3個協同和「治理、惠企、民生」3個直達，初步實現治理能力提升，進一步涵養良好的營商環境，全力守護人民的美好生活。作為杭州「城市東擴」戰略和實現擁江發展的主戰場，江干馳而不息釋放自身各種勢能，全力打造國內一流現代化中心區、世界名城首善之區、長三角高質量一體化發展先行區。
有擔當——
迎難而上、勵精圖治
幹部作為「數」出來
優越的制度，需要有為者去執行落地，才能飛入尋常百姓家。在江干，一系列特色應用場景的精進，離不開幹部的披堅執銳、擔當作為。
今年3月，江干區圍繞「民生直達」平台，開始了鼓點緊密的籌備工作，專班人員悉數入駐雲棲小鎮的「城市大腦」運營中心。華中科技大學通信工程專業碩士何元淵，就是在這個關鍵節點，通過「雙一流招引」進入區數據資源管理局，成為「民生直達」專班的骨幹之一。
何元淵負責項目的落實推進和政策的梳理解讀。比如，一條政策要照顧到哪些人群？它背後的需求和邏輯是什麼？必須把政務術語進行精準的「翻譯」和「轉碼」，讓技術方吃透其涵義，進而在應用場景中一一呈現。
經歷了四五種建設方案的比較論證後，4月26日「民生直達」平台的最終建設方案得以確認。江乾乾部火力全開攻堅上線「一平台兩政策」。接連4日，專班人馬幾乎無休無眠，每天都工作到凌晨兩三點。
在場景推進中，個人養老補助和社保信息繳納的數據協同，是一個難點。為此，專班幹部與人社、民政等部門多次溝通，最終打通了壁壘，實現了相關欄位信息的「一鍵獲取」。
在支付渠道上，針對部分老年人只有存摺、沒有銀行卡這一現狀，專班幹部與杭州銀行深入對接，最終「民生直達」為這些老人實現了補助直接到帳。
如何讓人們在火車東站輕鬆停車？2019年6月起，專班幹部多方溝通，推動東站的各種信息系統接入杭州「城市大腦」，形成互聯互通的管理閉環；為了加強東站管理的數據協同，專班幹部深入對接相關國企、交警城管部門，將企業數據和政務數據貫通，在「大腦」中樞進行分析運算。
推進數字治理，得下苦功，也需巧勁。今年5月以來，區數據資源局的相關負責人和專班幹部多次自駕前往火車東站體驗，為了測試「無感收費」系統的靈敏度。
「開發場景時，數據的協同非常重要。在信息採集環節中，我們都要實地體驗、腳步丈量。通常，一個場景發布之前，我們會在事前體驗3次、事中體驗多次、事後再體驗兩三次，來檢測其可行性。」江干區數據資源局的相關負責人介紹，除了幹部體驗，還發動志願者體驗，目的就是為了儘可能廣泛地收集數據，對應用場景進行精密調整。
在「生活垃圾計量清運」場景建設中，城管幹部們面對的難題可不少：集置點量多面廣，其他垃圾、可回收物以及易腐垃圾，則需明確來源、釐清責任；此外，還得從街道、社區、物業等不同層面對智慧管理系統進行優化……專班幹部發揮攻堅克難的精神，加班加點，緊扣節點完成信息整理校對以及數據梳理導入等繁重工作，通過集中試用管理完善系統，最終向市民呈現了一個模塊設置清晰、介面操作便捷的終端智能系統。
工作人員在手機上查看垃圾清運的實時數據 姚穎康 攝
【手記】
數據賦能城市治理，究竟賦在何處？對行業的認識深度，決定了人們能在這一領域跑得有多快、跑得有多遠。
和江干區數據資源局的幹部深入交流後，我們聽到了這樣一種觀點：作為人的活動痕跡，數據也是有情感的；如果把城市看作是一個生命整體，那麼，每個數據都是這一生命的「心跳」和「脈搏」；當治理者讀懂了數據的外在表達、聽懂了數據的內在需求，並給予及時有力的回應，那麼，數字治理就有了人文溫度，就真正體現了百姓的心聲。
在《禮記·禮運篇》中，孔子論述過他理想中的社會治理狀態：「老有所終、壯有所用、幼有所長」。今天，江干藉助數字手段，不斷精雕細刻出各類特色應用場景，接續將「公平正義」等社會文明「一鍵直達」到千家萬戶，全力以赴滿足群眾的更大期待，為杭州建設別樣精彩獨特韻味的世界名城、為浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口貢獻「江干智慧」。