聯合國日前向國際社會發出警告，衣索比亞爆發內戰已是「非常現實的危險」。目前，「提格雷人民解放陣線」（「提人陣」）正考慮進軍首都阿迪斯阿貝巴，而埃塞政府已宣布國家進入為期半年的緊急狀態。經濟社會發展曾令世界矚目的埃塞何以陷入當前的悲劇？域外大國在其中又扮演怎樣的角色？本期論壇特請浙江外國語學院環地中海研究院研究員李興剛解答。
非洲樣板光環不再
問：衣索比亞怎麼從「非洲樣板」陷入內部衝突？
答：具有三千年文明史的東非國家衣索比亞，有過其引以為傲的輝煌過往。作為非洲大陸的第二人口大國，衣索比亞在以梅萊斯為首的執政黨「衣索比亞人民革命民主陣線（埃革陣）」的強有力領導下，在本土化發展道路與模式的探索進程中，通過吸收和借鑑其他發展中國家、尤其是中國改革開放實踐所取得的成功經驗，有效地實踐一系列得力的政策舉措，比如制定五年計劃，設立特區，建立經濟強市，實施基礎設施建設，吸引外資等。
進入21世紀後，衣索比亞在短短二十餘年裡就取得了非凡的發展成就，年平均經濟增速甚至高達10%以上，經濟總量翻了十倍，兒童死亡率下降了40%，被譽為「非洲發展的樣板」。這一切使得擁有非盟總部這一政治高地的衣索比亞成為非洲大陸最安全和最有發展前景的國家之一。
圖說：衣索比亞政府軍士兵。 本文均為GJ圖
遺憾的是，在梅萊斯2012年去世後，衣索比亞國內原本得到抑制的各類矛盾尤其是族群矛盾開始滋生。埃塞境內有80多個族群，其中以奧羅莫人和阿比西尼亞人為主。在埃塞的歷史權力譜系中，奧羅莫人長期處於邊緣地位。伴隨埃塞文明的南擴，阿比西尼亞人的提格雷分支則與該國的離權力中心漸行漸遠，而同屬阿比西尼亞人的阿姆哈拉分支成為唯一特權群體。從一定意義上講，埃塞文明南擴過程也是其民族問題發端和演變的過程。
20世紀90年代前，埃塞的高壓政策在某種程度上抑制了民族矛盾的凸顯。1991年「衣索比亞人民革命民主陣線」執政後，梅萊斯在充分尊重各民族利益基礎上打造了聯邦制國家。然而1996年憲法中有關「民族地方州被賦予從國家分離出去的自決權」可謂今日埃塞衝突的禍根。
族群矛盾引爆衝突
問：衣索比亞國內族群衝突是如何激化的？
答：現總理阿比2018年上台後曾在內政外交上推出不少頗受讚許的政策舉措。為迅速解決與鄰國厄利垂亞之間的邊界紛爭，阿比果斷宣布放棄對有爭議地區的主權要求，並將全面執行聯合國支持的2002年和平協議。面對阿比政府揮舞的橄欖枝，厄利垂亞亦立即做出了積極的回應。雙方的和解水到渠成，阿比歷史性地解決了衣索比亞前政府遺留下來的邊界問題。此外，阿比在經濟開放、反腐敗、推動敵對組織和解問題上的一系列政策舉措，在一定程度上也讓許多衣索比亞人對未來前景充滿了期許。
但是，由於各族群均自認遭遇壓迫和不公，族群矛盾已然成為埃塞穩定的「火藥桶」。尤其是與阿比同族的奧羅莫人在阿比登台後頗感未來可期，甚至有「奧羅莫至上」的非分之想，對聯邦政府構成了巨大挑戰。
圖說：提格雷地區一名在衝突中受傷的平民。
為平衡各方利益，阿比在2019年12月取消了30年前由提格雷人民解放陣線（提人陣）、阿姆哈拉民族民主運動、奧羅莫人民民主組織和南衣索比亞人民民主陣線四黨組成的執政聯盟「埃革陣」，成立「繁榮黨」。對此，此前位居聯盟核心地位的「提人陣」認為阿比此舉是在全方位排擠和邊緣化自己，於是與之分道揚鑣。在「提人陣」看來，繁榮黨的成立並不符合法律程序，因此不能參與大選。
而聯邦議會決定推遲原定於2020年8月舉行的全國大選，讓本就不滿的「提人陣」更加憤懣不平。在其看來，阿比以新冠疫情為由推遲全國選舉，只是為了繼續掌權。因此，「提人陣」單方面決定去年8月在提格雷州舉行地區性選舉。這種無視中央政府權威之舉自然沒有得到中央政府的承認，「提人陣」與聯邦政府的關係也進一步惡化，並最終升級為全面軍事對抗。
去年11月4日，「提人陣」武裝襲擊了埃塞國防軍兵營，將提格雷地區危機送進了相互間暴力衝突的深淵。持續一年之久的衝突到目前已造成數千人死亡，超過200萬人流離失所，至少500萬人急需人道主義援助。
美國插手無助和解
問：外部力量怎樣影響衣索比亞此次衝突？
答：埃塞此次國內衝突的背後，美國一直試圖插手。長期以來，埃塞同中國的友好合作，尤其是對中國「一帶一路」倡議的鼎力支持令美國十分介意。梅萊斯2012年去世後，埃塞國內政治態勢逐漸改變，令美國捕捉到了撬動埃塞既有發展道路的機會。
2019年，阿比因促成與鄰國厄利垂亞的歷史性和解獲得諾貝爾和平獎。阿比的個人功績不容忽視，但美國的推手作用也不可或缺。不過，儘管美國示好在前，但川普政府的「美國優先」戰略，尤其是一些美國盟友在其「責任分擔」藉口下紛紛被敲詐勒索的先例，令阿比政府不敢也不願全面倒向美國。原因很簡單，同中國友好合作帶來的巨大發展和現實利益，美國並不能提供，2016年通車的吉亞鐵路即是明證。
因此，阿比採取了「小國離岸平衡手」策略，即在一定程度上親美的同時，也不過分疏遠與中國之間既有的發展合作。然而，阿比的「兩邊示好」之舉並不足以滿足美國在非洲大陸企圖遏制中國影響力的戰略訴求。而在埃塞此次國內衝突上做文章，就成為美國警告阿比政府的一張牌。
今年3月，美國開始密集炒作埃塞政府正在提格雷地區進行種族清洗運動，埃塞政府對此予以否認。值得一提的是，11月3日聯合國人權事務高級專員辦公室和衣索比亞人權委員會的聯合調查組結論亦沒有將提格雷地區衝突稱為種族滅絕，也沒有將侵犯人權的行為歸咎於一個群體。
但是，美國仍兩度揮起了制裁大棒。5月下旬，美國第一次針對埃塞政府官員及他們的一些厄利垂亞盟友實施制裁。一個月之後，埃塞國防軍決定單方面撤出提格雷地區。雖然阿比政府的單邊撤軍之舉是否是制裁之果，尚無定論，但可以肯定的是，此舉並沒有讓衝突結束，反而使得衝突進一步擴大。9月17日，美國再次以侵犯人權為由針對衝突雙方相關人員宣布新的制裁。但這種制裁對於緩和提格雷地區衝突依然於事無補。
上周日，數以萬計的衣索比亞人在該國首都阿迪斯阿貝巴的梅斯克爾廣場集會，表示對阿比政府的支持，並譴責美國和西方媒體的所作所為。示威者譴責美國是插手該國事務的「外部勢力」，痛斥西方媒體是「假新聞」，還有的抗議者稱，美方呼籲停火談判是「像對阿富汗那樣」對付他們，不過美國「永遠不會成功」。
圖說：衣索比亞民眾舉行集會，祈求和平。
衝突前景依舊難測
問：此次衝突是否有望短期內解決？
答：目前，「提人陣」武裝隨時有可能進軍阿迪斯阿貝巴，阿比政府也拒絕妥協。衣索比亞將何去何從，仍有待觀察。
可以肯定的一點是，衣索比亞的國內衝突極有可能失控。而美國的實際行動，不僅絲毫無助於埃塞國內的穩定，還很可能讓這個原本充滿希望和發展前景的非洲第二大國「巴爾幹化」。上周五，衣索比亞9個在野黨團在華盛頓簽署組成反阿比政府聯盟協定，協定稱將經由「談判或武力」迫使阿比組建過渡政府。
美國總統拜登幾乎同時發出警告說，他將撤銷衣索比亞參與《非洲增長與機會法案》(AGOA)項目的資格。AGOA項目允許非洲國家免稅向美國出口部分商品。埃塞政府表示，該項目為本國創造了20萬個直接就業崗位和100萬個間接就業崗位。美國一名高級官員稱，如果衣索比亞的AGOA優惠被撤銷，責任完全要由阿比政府來承擔。但衣索比亞外交部的聲明明確表示，「不公正地破壞無辜公民的經濟民生，不會為衝突帶來和平解決方案。」
對於經濟基礎仍舊薄弱的埃塞而言，來自美國的任何經濟制裁都可能使數百萬人的經濟狀況進一步惡化。而經濟的惡化將直接導致國內矛盾進一步尖銳化，阿比政府也勢必面臨更大的執政壓力，並在埃塞內部催化一個自我持續的不穩定循環。而人道主義危機的加劇，只會為美國介入衣索比亞國內衝突提供新的藉口。
美國如此對阿比政府施壓，目標有二：其一是懲罰衣索比亞的「小國離岸平衡手」策略；其二也是殺雞儆猴之舉，籍之向非洲其他國家表明，對美國而言在此地區非友即敵。
美國的意圖能否實現，取決於如下兩點：一是埃塞政府能否有效掌控該國主要區域；二是國際社會是否會採取行動，通過抵消美國孤立阿比政府的企圖來幫助阿比政府度過當前危局。