宿遷交警在轄區查獲一名駕駛員將15人塞進9座客車裡；多數執法人員可能要計算超員率，超員率的計算公式如下：9÷15=60%。根據《道路交通安全法》第九十二條規定，公路客運車輛超過額定乘員百分之二十或者違反規定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。
公眾可能要問，宿遷交警是否降格處罰了？在本文看來，宿遷交警正確理解了《道路交通安全法》，在交通執法實踐中還真是一個「難得」的正確量罰；其原因是，多數執法人員片面地，或者機械地理解機動車輛的屬性。
以車輛登記屬性認定交通違法行為類型，超員、超載，可能已成為交通執法實踐的習慣，例如，登記為營運車輛，機動車不從事營運活動，機動車駕駛人員酒駕的，是否以飲酒後駕駛營運機動車處罰？即，對駕駛人處十五日拘留，並處五千元罰款，吊銷機動車駕駛證，五年內不得重新取得機動車駕駛證。
對前述情形以營運車輛實施處罰可能是不適當的；營運車輛也可以作為非營運車輛使用，例如，滴滴等網絡車等。《道路交通安全法》之所以將營運車輛的行政處罰「升格」處理，其原因是駕駛營運車輛涉及不特定人的人身、財產安全；機動車不具備同等的危險性時，行政執法人員不能升格處理。
機動車登記為客運，或者貨運，並不意味著機動車不能作為其他用途。就客運車輛而言，《道路交通安全法》第四十九條規定，機動車載人不得超過核定的人數，客運機動車不得違反規定載貨；載客汽車除車身外部的行李架和內置的行李箱外，不得載貨，多數執法人員認為麵包車沒有行李箱。
載客汽車行李架載貨，從車頂起高度不得超過0.5米，從地面起高度不得超過4米；問題是，載客汽車車頂載貨難道更為安全？因此不能機械地理解法律規定。
就貨運車輛而言，《道路交通安全法》第五十條第一款規定，禁止貨運機動車載客；第二款規定，貨運機動車需要附載作業人員的，應當設置保護作業人員的安全措施。
《道路交通安全法實施條例》第五十五條規定，載貨汽車的車廂不得載客。在城市道路上，貨運機動車在留有安全位置的情況下，車廂內可以附載臨時作業人員1人至5人。宿遷交警在轄區查獲一名駕駛員將15人塞進9座客車裡的行政處罰依據該規定。
有人可能要問，為什麼在城市道路上車廂內可以附載臨時作業人員1人至5人？城市道路多有限速標誌；城市道路沒有限速標誌的，同方向只有1條機動車道的道路，城市道路的最高行駛速度為每小時50公里。
宿遷一名駕駛員將15人塞進9座客車裡，即使不是在城市道路上行駛，交通警察也可以通過車輛的速度做出對駕駛人有利的解釋，但是高速和城市快速道路例外。