開欄的話：
6月22日，國務院常務會議提出，加大對汽車消費支持，並推出多項重大利好，進一步釋放汽車消費潛力，其中包括8月1日起全面取消符合國五排放標準車的遷入限制，10月1日起汽車銷售企業申請辦理轉移登記時實行單獨簽注管理、核發臨時號牌。7月7日，商務部等17部門發布《關於搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》，對加快活躍二手車市場再提具體措施。繼稅收之後，二手車限遷、臨時號牌問題也迎刃而解。至此，困擾二手車行業多年的「三座大山」被徹底推倒，二手車利好政策可謂是能出盡出。在此背景下，本報策劃了「當二手車『三座大山』被推倒後」系列訪談，邀請二手車從業者暢談當二手車「三座大山」被推倒後的內心起伏和未來規劃。
「目前，我國二手車行業處在初期高速發展階段，流通環節的堵點還沒有打通，所以限制了二手車流通和新車銷售，影響到整個汽車市場的『新陳代謝』。」近日，中國汽車流通協會副秘書長羅磊接受《中國汽車報》記者專訪時說，「在存量市場階段，只有完善二手車行業相關政策，建立起長效機制，為汽車市場的可持續發展打下基礎，汽車全生命周期價值鏈才能被打通。」
近期紛至沓來的二手車利好政策，讓從事二手車行業近20年的羅磊備感欣慰。欣慰之餘，他也更忙了，不僅忙著籌備中國汽車流通協會將於8月舉辦的第八屆二手車大會，還要解答熱線——幫著二手車企業解讀新政、出謀劃策。
1 限遷阻礙二手車全國流通
羅磊回憶稱，2003年第一次接觸二手車，便與這個行業結緣，一干就是20年。入行之初，二手車市場處於野蠻生長狀態，車商賣車基本都是一錘子買賣，依靠信息不透明賺取差價，檢測、延保、售後等服務基本處於空白。羅磊坦言，那時的二手車市場「水很深」，如果沒有懂車的朋友幫忙參謀，根本沒人敢買。20年間，二手車市場主體「小、散、弱」的特點雖然沒有發生太大改觀，但車商的誠信意識不斷提升，第三方檢測、金融貸款、售後服務等配套體系逐步健全，消費者對二手車和二手車市場的認知也逐漸扭轉。
談到最近國常會上提出的「自8月1日起，全面取消國五排放標準小型非營運二手車遷入限制；10月1日起，轉移登記實行單獨簽注、核發臨時號牌」，羅磊直言：「走到這一步，著實不易。」
作為親歷者，回顧二手車行業推倒「三座大山」的歷程，羅磊感慨良多。臨近2008年北京奧運會，當時北京的空氣品質令人堪憂，重度污染天氣較多，於是北京率先實施國四排放標準，比全國整整早了3年，隨之而來的是遷入北京地區的二手車必須達到國四排放標準。2009年，北京地區出台文件加速淘汰黃標車，對報廢車輛和轉出車輛提供最高2.5萬元的獎勵。此後這一政策得以延續。2009~2010年間，大量北京地區汽車轉移登記到河北和山東等地。看到低排放標準的二手車大量湧入，2011年河北省借國四排放標準實施，也開始限制國四排放以下二手車的遷入。而且河北地方規定相比北京有過之而無不及，河北省內各城市之間的二手車轉移登記也受到排放限制。由此，以排放標準作為限制二手車流通條件的做法在全國蔓延開來，至2014年達到高峰。中國汽車流通協會調研顯示，2014年全國300多個城市中，90%的城市都實施了限遷，二手車的全國流通遭到嚴重阻礙。鑑於此，中國汽車流通協會向原環保部提交文件，呼籲取消限遷。限遷問題也引發行業關注。
2 推倒「三座大山」分幾步
國務院2009年1月中旬出台《汽車行業調整和振興規劃》提出，建立二手車鑑定評估國家標準和臨時產權登記制度，調整二手車交易的增值稅徵收方式，加強二手車市場監管，嚴格經營主體市場准入，規範二手車交易行為，維護市場秩序。《規劃》為二手車行業健康發展指明了方向，但是由於種種原因，臨時產權登記和增值稅徵收方式的調整推進比較慢。
2009年，中國汽車流通協會率先在全國開展了二手車增值稅徵收辦法的調研並形成報告，此後不斷向商務部、財政部、稅務總局提交報告和建議，力求解決行業稅收問題，創造公平的市場環境。在協會通過商務部向國務院遞交了相關報告之後，2016年國務院發布關於促進二手車便利交易的若干意見，其中首先著重對日益嚴重的二手車限遷問題提出了整改要求。其中明確符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣污染防治重點區域（京津冀、長三角、珠三角）有特殊要求的除外。已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。另外，意見還指出，要進一步完善二手車交易登記管理，優化二手車交易稅收政策。
羅磊表示，這份文件的出台拉開了二手車行業移除「三座大山」的序幕。經過多年努力，二手車限遷首先破冰，除重點大氣污染防治地區外，全國其他地區限遷規定基本被廢除，而今年全面取消國五排放標準小型非營運二手車遷入限制的提出，將進一步打通二手車全國流通堵點。
2020年國務院常務工作會議中提出，對於二手車經銷企業減按0.5%徵收增值稅，這是在現有框架內對稅收問題做出的最佳解決辦法，對減輕企業稅收壓力，走向稅收公平邁出重要一步。但在後來的操作過程中，行業稅票利用率較低。原因在於，二手車商品屬性沒有確定，二手車交易仍屬產權交易，因此更適用於經紀模式。這次國常會提出，車輛轉移登記實行單獨簽注、核發臨時號牌，其實就是要車商採購以後，不再按照資產登記，而要按照商品簽注，恢復了二手車的商品屬性。對於經營者來說，原來收車後要辦理行駛證、上牌照，每增加一次過戶就會增加成本，未來二手車按照商品簽注，可將剩下來的成本返還給消費端。
在羅磊看來，當前阻礙二手車全國流通，影響行業健康發展的堵點、痛點、難點，在政策方面都提出了解決方案，接下來需要具體的實施細則落地。比如在單獨簽注核發號牌過程中，需要明確哪些經營主體適合這個政策，什麼條件下可以核發等。另外在稅收方面，車商要如何獲得收車發票，發票金額是否與實際交易價格相符等，在具體操作時還需要拿出辦法予以規範。
3 市場將爆發迎來轉型挑戰
6月，二手車商虧本清庫謀求轉行的新聞衝上熱搜，從業者之艱難可見一斑。一方面由於疫情影響，部分地區按照防控要求車市停擺，另一方面市場消費力不足，汽車消費預期轉弱，導致近半年來二手車行業陷入近年來罕見的艱難時期。
羅磊表示，目前，3個人以下規模的二手車商占比超過50%，因此受市場環境衝擊比較大，抗風險能力比較弱。當市場環境發生變化，需求轉弱之時，車商不能坐以待斃，而應注重自身的轉型升級。任何行業都有優勝劣汰，只有那些跟得上市場節奏的企業才能享受到行業紅利。
羅磊指出，相關從業主體首先要適應市場形勢和政策環境，比如4S店要全面進入二手車業務，吃透政策，培養骨幹團隊和建立健全二手車業務管理體系；小車商則面臨關鍵抉擇，過去的經紀方式能解決溫飽，但把車過戶到個人名下的做法存在財務漏洞，要獲得更多利潤、做大規模就需要企業化經營，規範財務、開設對公帳號、進行人力資源管理，從經紀模式向經銷模式轉型；交易市場也面臨著嚴峻挑戰，消費者對服務的要求越來越高，在商品屬性確定後，交易市場以開發票獲得收益的方式會受到挑戰，要想生存下去就要開源，不斷深耕服務，利用多種服務支持小車商生存發展。
短期看，在政策推動下，今年下半年二手車市場景氣度會出現明顯改觀，6月全國交易量已經開始回升，預計7月會由負轉正，第四季度將恢復到正常水平。長期看，二手車市場調節機制將逐步確立，依靠市場競爭機制獲得發展。授權經銷商將是快速發展的群體，形成連鎖化、品牌化大型企業占主流的格局，B2B模式企業將獲得更大的發展空間。在行業融資方面，目前資本方對二手車行業的態度謹慎，很難再現2015~2018年的投資熱潮景象，不過也不排除有投資者傾向於投資線上線下融合的企業，或者對採取新模式經營的企業予以支持。
對於國家和地方給出的新車市場大幅優惠政策是否會分流二手車消費的問題，羅磊認為，二手車市場將通過自身調節，找到與新車市場的平衡點。目前，我國半數左右的新車銷售是通過置換實現的，車主要出售舊車才能置換新車，這就給市場提供了充足的、價格合理的二手車源，增加了消費者的選擇面。反觀，2017年我國新車銷量沖頂時，二手車市場增幅高達20%，足以說明新舊車市場是相輔相成的，所以新車銷量增長對二手車市場來說並不是利空。
文：陳萌 編輯：焦玥 版式：趙方婷
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