淮安市，歷史悠久，地處於江蘇省中部，西面與安徽省相鄰。
原始社會時期，境域內就有了人類活動的軌跡，在此地繁衍生息，推進了歷史文明的發展。
夏商時期，屬於淮夷部落的活動集聚地。
西周時期，仍為淮夷部族（九夷）的活動範圍。
春秋時期，先是屬於吳國，末期時，越王勾踐率兵滅掉了吳國，使越國的國力大增，從而成為了霸主之一。
戰國時期，楚國逐漸強大起來，出兵滅掉了越國，使境內區域納入了楚國的勢力範圍。
秦朝時期，秦始皇移師六國，統一了天下，廢除分封制，實行郡縣制，設東海郡，境內的東陽、盱台、淮陰等縣歸其管轄。
西漢時期，設臨淮郡，隸屬於徐州刺史部，境內的贅其、高山、東陽、睢陵、盱眙、富陵、淮陰、淮浦等縣歸臨淮郡管轄。
東漢時期，仍隸屬於徐州刺史部，境內的高山、盱台、睢陵、淮陰、淮浦等縣歸屬下邳國管轄，少部分區域歸屬廣陵郡管轄。
三國時期，屬於曹魏的勢力範圍，分別歸屬徐州的廣陵郡、下邳郡管轄，淮陰、淮浦兩縣屬於廣陵郡，境內南部區域歸屬下邳郡。
西晉時期，境域隸屬於徐州的廣陵郡、臨淮國管轄。臨淮國轄有盱眙、司吾、徐縣、淮陵、贅其、高山、東陽、堂邑等縣，治所設在盱眙；廣陵郡轄有淮陰、淮浦、射陽、鹽瀆、高郵、廣陵、輿縣、海陵等縣，郡守設在淮陰。
隋朝時期，境域內的盱眙、山陽兩縣屬於江都郡，漣水縣屬於東海郡管轄。
唐朝時期，設道來治理天下，境域隸屬於淮南道的楚州管轄，下設有山陽、盱眙、淮陰、安宜、鹽城等縣，州治設在山陽；漣水縣屬於河南道的泗州所管轄。
北宋時期，分別隸屬於淮南東路的泗州、楚州、漣水軍管轄，楚州轄有有山陽、淮陰、寶應、鹽城等縣，州治設在山陽；泗州轄有盱眙、招信、臨淮等縣，州治設在盱眙；漣水軍轄有漣水縣。
南宋時期，金兵南侵，境內屬於宋金兩軍對壘區域，楚州、盱眙軍隸屬於南宋，歸淮南東路管轄，楚州設有山陽、寶應、鹽城等縣，州治設在山陽；盱眙軍設有盱眙、招信、天長等縣，軍治設在盱眙；漣水縣屬於金，歸山東東路的海州管轄。
元朝時期，隸屬於河南江北行省的淮安路，境域內盱眙、泗州、臨淮、清河、安東州等州縣歸屬於淮安路管轄，一部分區域歸屬於高郵府管轄。
明朝時期，隸屬於南京（南直隸）管轄，境內的泗州、盱眙兩地歸屬鳳陽府；山陽、清河、安東等縣歸淮安府管轄，山陽縣是淮安府的治所；還有一部分區域屬於揚州府管轄。
明朝時期，分別隸屬於江蘇省的淮安府、揚州府，以及安徽省的泗州管轄，境內的山陽、清河、安東三縣歸屬淮安府；一部分區域歸屬揚州府；盱台縣歸屬安徽省的泗州管轄。