作者簡介：退役大校、曾任駐疆獨立單位副師職軍事主官，從軍二十餘年、國家部委工作數年，長期從事軍事戰略研究、宏觀政策研究。筆耕不輟是愛好、邏輯思維是習慣，希望愛好與習慣的結合，能夠為你送上最專業的解讀。

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隨著共和黨拿到眾議院的絕對多數席位（435席中的218席），美國中期選舉大局已定，民主黨依然控制參議院，但失去了眾議院。州長改選方面，民主黨以18:17暫時領先，即使拿不下最後的阿拉斯加州，民主黨的表現也遠好於預期。

現在校尉最關注的，不是川普宣布參加2024年大選，而是共和黨推出的新任國會議長麥卡錫。

對於2024年大選之前的美國政壇，麥卡錫取代佩洛西，既是最大的變化，也是最大的變數。

就跟當年佩洛西不斷噁心川普一樣，此後兩年中，拜登也將面對麥卡錫的杯葛。

因為在美國政治體制的頂層設計中，總統管不住國會議長乃是常態。

一、總統與國會議長的關係

眾所皆知，美國採用「三權分立」體制，立法、行政、司法互相制衡。

總統乃是行政機構的老大，既管政府也管軍隊，集國家元首、政府首腦、三軍總司令於一身，毫無疑問是美國乃至全世界權力最大的人。

國會議長乃是立法機構的老大，也即議會體系中權力最大的人。

理論上說，國會議長包括參議院議長和眾議院議長，前者地位在後者之上。

但參議院議長由副總統兼任，乃是虛職，除了主持會議，並不能參與議會的黨派活動，也沒有投票權，唯一的例外，就是在參議院表決出現50:50平局時，副總統可以一錘定音。

眾議院議長由議員出任，乃是實職，具有議員所有的權力，還可以名正言順地干預議會的所有活動。

因此，在在通常語境下，國會議長就是指眾議院議長。需要提及參議院議長時，一般都用副總統代替。（參見《簡明扼要說清美國眾議院議長、多數黨領袖、黨鞭的區別》）

美國首席大法官則是司法機構的老大，不過他並非選舉產生，而是總統提名、參議院通過。本文與司法體系關係不大，就此略過。

由於分屬不同體系，總統與國會議長，並不存在誰領導誰的問題。不過參考總統繼承順序的話，國會議長為第二順位繼承人，排名副總統兼參議院議長之後，可以視為第三號人物。

註：首席大法官為終身制，不參與具體的行政事務，因此不參與總統繼承順位排序。

雖然沒有直接領導關係，但在實際的權力運作中，由於總統代表美國的臉面，並且擁有最多的行政資源，即使出現權力鬥爭，國會議長也會給總統留面子。

不過隨著美國政治環境的惡化，在佩洛西與懂王鬥法的階段，這個面子已經撕破了。

二、國會議長的權力

國會議長的權力，大體由三方面構成：

一是主持眾議院會議的權力。這個權力比較虛，頂多是在控制會議進程上做點小手腳，但不能太過。

二是表決權。這個權力所有議員都有，並不能給國會議長特殊加成。

三是實質性的多數黨領袖。這個權力最大、最重要，值得細說。

由於採用簡單多數制，國會議長都是由眾議院多數黨推舉產生。比如這次中期選舉之前，民主黨是多數黨，因此佩洛西擔任議長；共和黨搶得多數黨地位後，就推舉了麥卡錫接任議長。

因此，眾議院的多數黨領袖，實際是議長，名義上的多數黨領袖，其實只是二把手。相比之下，眾議院少數黨領袖，才是正兒八經的黨派老大。

在美國的兩黨政治中，能夠在參眾兩院擔任黨派領袖的議員，都是人脈深厚、影響力巨大的老鳥，政黨領袖這個職務，又可以為本人增加曝光度和影響力，進而提升對議員的影響力。

既然議長就是實質性的多數黨領袖，因此他能夠協調黨內議員按照自己的意願參與表決。

任何提案，只要得到議長的首肯，幾乎絕對可以在眾議院通過，如果議長反對，即使總統支持也沒用。

此外，從美國參眾兩院「參議院管人、眾議院管錢」的大致分工來說，政府想做成任何一件事，也離不開眾議院的支持。

比如當初川普想修美墨邊境隔離牆，民主黨控制的眾議院死活不配合，川普也無可奈何。現在民主黨即將失去眾議院，拜登抓緊時間提出了新的援烏計劃，因為明年1月新一屆眾議院組成後，肯定也要在財政上卡民主黨的脖子。

三、佩洛西當年為什麼那麼牛

佩洛西1987年當選眾議員，此後連選連任，在眾議院經營了36年，2003年開始擔任眾議院民主黨（當時是少數黨）領袖，2007年民主黨贏得眾議院後出任議長，2011年民主黨失去眾議院，佩洛西回到少數黨領袖位置，2019年重新擔任議長至今。

簡單算來，佩洛西36年的眾議員生涯中，有20年是民主黨的眾議院老大，其中8年還是議長。

我們知道，總統最多也就干8年，但議員沒有任期限制。佩洛西漫長的職業生涯，為其積累了無數的資源。

2018年，時代周刊將其評選為全球最具影響力人物，美國人則稱其為美國權力最大的女人，影響力還在希拉蕊、哈里斯等人之上。

正是因為根基深厚，加上議長本身的權力，佩洛西才有跟總統叫板的勇氣與實力。不單川普被她搞得焦頭爛額，即使拜登，也屢屢被佩洛西牽著鼻子走。

四、麥卡錫時代會有什麼變化

單從資歷來看，麥卡錫確實不如佩洛西。麥卡錫在眾議院經營的時間不過16年，不到佩洛西的一半，成為眾議院共和黨領袖也不到4年。

不過麥卡錫既然能夠擔任共和黨眾議院領袖，並且順利出任議長，自然也有過人之處。

（一）厚積薄發、後來居上

麥卡錫出生於1965年，大學時期，麥卡錫成為加州老牌共和黨政客、國會議員托馬斯的助手。托馬斯連續擔任眾議員達28年之久，期間還擔任過眾議院籌款委員會主席。

我們知道，在美國參眾兩院的分工中，參議院側重人事，總統提名的重要職位任命，都需參議院批准，眾議院側重財政，政府部門的收支、預決算審核，以及與財政相關的立法，都必須眾議院批准。

眾議院中，掌握財政開支及後續監督的撥款委員會權力最大，其次就是負責稅收法案審核的籌款委員會。

給托馬斯鞍前馬後效力15年後，2007年，耳濡目染的麥卡錫繼承了老闆的衣缽：包括眾議員席位和人脈，尤其是得到了眾議院共和黨老大博納的欣賞。

因此，41歲才擔任眾議員的麥卡錫，很快厚積薄發、後來居上。

兩年之後的第二個國會任期，也即2009年，麥卡錫擔任副黨鞭，進入共和黨眾議院核心決策層；又過一個任期，2011年擔任黨鞭，成為共和黨眾議院第三號人物；2015年擔任眾議院領袖，晉級二號。

註：2011年至2019年，共和黨為眾議院多數黨，議長才是一號人物。

2019年，共和黨失去眾議院多數黨地位後，原議長瑞安急流勇退，麥卡錫擔任少數黨領袖，成為共和黨眾議院第一號人物。

到明年也即2023年初，57歲的麥卡錫將正式接任國會議長，到達人生巔峰。

而美國國會議員的平均年齡，已經達到63歲。

如果麥卡錫也向佩洛西看齊，他還能在國會折騰小二十年。

（二）麥卡錫的政治傾向

相比與他同名（其實是同姓）的反共前輩，在共和黨內，麥卡錫相對溫和。

不過在美國社會矛盾日益激化、政黨惡鬥日趨緊張的大環境下，麥卡錫只能向佩洛西學習：強硬！

拿到提名後，麥卡錫提出了自己執掌眾議院後的三項首要任務：

一是建立南部邊境應急機制。

相比川普的新「長城」，麥卡錫的南部邊境應急機制，範圍更廣、彈性更多。但不管麥卡錫預留了怎樣的操作空間，移民問題尤其是拉美裔非法移民問題，始終是兩黨鬥爭的第一焦點。

這並不奇怪，因為移民問題直接影響兩黨的票倉。（參見《為什麼說民主黨是美帝掘墓人：扒下美國的畫皮（外篇二）》）

民主黨想通過擴大移民族群，尤其是大規模「解放」非法移民增加少數族裔選票，共和黨自然不能坐視不理。

這方面的鬥法，將是兩黨長期的博弈。

二是調查拜登。

拜登最大的問題，就是二兒子亨特與烏克蘭能源企業不清不楚的關係了。這個問題基本可以實錘，找證據也不難，就看共和黨能不能下定決心動真格。

正因為存在這個致命缺陷，中期選舉期間，拜登才會用「自己要被彈劾」來博取同情票。這也是麥卡錫獲得議長提名後，拜登立馬給他打電話示好的原因。

除了亨特涉嫌貪污，疫情應對、阿富汗撤軍等爭議很大的事項，也可能變成彈劾的理由，不過前者才是致命一擊。

三是限制對烏克蘭的援助。

從美國的戰略利益來說，對烏援助顯然是必須的。

不過很多美國普通選民理解不了，憑什麼疫情之下，自己的日子過得這麼差，還要「勒緊褲腰帶」（美國人是被養刁了，不要用我們的生活標準來衡量他們）援助萬里之外的烏克蘭？

其實從俄烏衝突爆發到現在，美國總共也就援助了烏克蘭不到200億美元（查到的數據不太一致，反正頂多也就幾百億美元），其中很多還是價格虛高的實物，錢都讓美國的軍火公司掙走了。

當然，司機同志這麼配合，估計也沒少撈。否則不會簽署「取消對政治家終身財務監控的法律」，這明顯是準備提前跳車了。

對於動則放水數萬億的美國來說，這點錢就能夠收買一個跟俄羅斯玩命的打手，能夠徹底破壞俄歐能源合作，能夠引發歐洲資本與產業流向美國，實在是太tm合算了。（參見《大國風云：俄烏衝突將把世界引向何方》系列）

阿富汗戰爭美軍親自出手，前前後後花了2.3萬億，最後鬧個灰溜溜收場。非但沒有獲取任何戰略利益，反而暴露了美帝衰敗的真相。

總之，不管怎麼比，通過培植買辦，鼓動烏克蘭跟俄羅斯拼命，都比動用美軍這些身嬌肉貴、一把咖啡壺就敢花一千多美元的大爺便宜一萬倍，效果也要好的多。

不過在美國的普選體制下，政客的思維方式、決策水平只能向普通選民看齊，而由於美國長期推行的愚民式快樂教育，又把普通選民的智商下線拉得極低。

因此，不管麥卡錫本人怎麼想，為了給選民一個交代，他也必須限制對烏軍援。不過麥卡錫顯然留了餘地，只說限制，沒說完全終止。

校尉分析，以麥卡錫相對溫和的政治光譜，這個表態可能摻雜了很多表演的成分。畢竟，他被提名的過程中，有幾十名偏保守的共和黨議員剛開始是反對的，理由就是麥卡錫不夠強硬。

為了籠絡這些議員，麥卡錫必須要做足姿態，有些時候還不得不假戲真做。

反正對美國政客來說，人生如戲、戲如人生，到底何為演戲、何為人生，既分不了那麼清楚、也沒必要分那麼清楚。

尤其是對我們這些看客來說，只要夠精彩，誰管你真演假演。

（三）麥卡錫面臨的挑戰

覆巢之下、焉有完卵。

在美國國力衰退的大背景下，麥卡錫接任議長後，日子也不會好過。

一方面，美國衰落期間的各種矛盾，隨時可能引爆政府與國會的關係

衰退中的美國，實力已經下降，心態卻還停留在巔峰期。這種不協調的表現形式，就是美國對內、對外的各種神經錯亂。

對內，美國無法正視制度缺陷，只能靠民粹式政治正確來維持美式政治體制的神話，以至於種族矛盾、階層矛盾、貧富矛盾日益激化。

最典型的例子，就是移民問題。明明過度移民已經造成美國盎撒白人主體民族式微，引發了無數內部問題，但民主黨為了一黨之私，依然鼓勵移民甚至要「解放」上千萬非法移民。而共和黨礙於「人權」的政治正確，根本無力阻擋。

對外，美國無法接受實力下降，依然秉承「從實力地位出發」的霸權理念，到處擺譜耍威風。殊不知實力地位早就大不如前，因此到處碰釘子。

最典型的例子，就是中美關係。政府這邊更實際，知道中國今非昔比，更知道離開中國的合作，美國什麼都搞不定。但國會更重視美國民間的反華政治正確，總覺得政府對華軟弱。不單中國，在與沙特、越南、印尼、印度、巴西等國打交道時，美國同樣擺不正位置。

實際上，除了被美軍拿槍頂著腰眼的北約盟國和日、韓，世界上其他國家，包括太平洋上的島國，都已經不尿美國了。

這些內外矛盾，最終都會集中到政府與國會的體制交匯點，進而引爆雙方的關係。而站立在體制交匯點上的，正是新任議長麥卡錫。

另一方面，兩黨之間沒完沒了、愈演愈烈的內鬥，將隨著拜登跛腳而加劇

在美國三權分立體制設計中，議會就是用來監督政府的。

因此，即使總統沒有跛腳，總統代表的政府，依然會與參眾兩院產生各種矛盾。

當總統跛腳時，這種矛盾會更加激烈。

而在美國不斷惡化的政治環境下，兩黨惡鬥的水平已經很高了。隨著拜登跛腳，這場惡鬥還會加劇。

作為新任議長，還沒上任就提出要調查現任總統，在校尉的印象中，似乎沒有先例。包括佩洛西，也是就任之後才推動彈劾川普。

麥卡錫提前做出這樣的表態，無疑就是美國政黨惡鬥再上新台階的表現。

因此，別看佩洛西當初跟川普斗得不亦樂乎，其實已經感受到危險。所以她才借這次中期選舉失利，連少數黨領袖都不當，提前退居二線。（參見《美國政壇到底有多骯髒：佩洛西為何主動退出眾議院民主黨領袖職位》）

儘管拜登長袖善舞，儘管麥卡錫相對溫和，但在歷史潮流的推動下，他們必然會站上對抗的第一線。

隨著2024年的臨近，這場博弈，將會進入前所未有的高潮。

因為彈劾川普也罷、查抄海湖莊園也罷，以及即將對拜登展開的調查也罷，都已經打破了美國「刑不上總統」的政治慣例。

也許在不久的將來，我們真能看到身陷囹圄的美國總統。

但不管誰當總統，又怎麼會甘心束手就擒？

這場惡鬥，也許會向「韓國化」發展：從此以後，再無能夠得到善終的美國總統！

而總統的反撲，又會牽扯到無數的政壇精英及其幕後勢力。

美國歷史上就從來不缺被暗殺的總統和政治人物，今後只會更多、更頻繁！

（四）麥卡錫的對華態度

麥卡錫最初提出三項重點議題時，並未涉及中國，這也引發了美國輿論與政界的質疑。

大概是受到了這方面的壓力，當地時間11月20日，麥卡錫公開批評拜登政府對華過於軟弱，並表示明年他正式當選議長後，將成立一個中國問題特別委員會，在貿易、國家安全等方面對中國施壓。

關於麥卡錫的對華態度，校尉覺得沒必要多說。

因為在美國視中國復興為最大威脅、將反華視為最大政治正確的大環境中，不管是強硬派還是溫和派、不管是民主黨還是共和黨、不管是佩洛西還是麥卡錫、不管是拜登還是川普，對華都不會友好。

即使他們偶爾做出緩和的姿態，也只是有求於我時的戰術動作，絕不是長期的戰略調整。

因此，不管美國誰當議長、誰當總統，我們要做的、我們能做的，一是保持戰略定力、做最好的自己，二是拋棄幻想、隨時準備戰鬥！

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