美國政壇到底有多齷齪:麥卡錫取代佩洛西會帶來什麼變化

校尉講武堂 發佈 2022-11-28T08:17:27.873237+00:00

作者簡介:退役大校、曾任駐疆獨立單位副師職軍事主官,從軍二十餘年、國家部委工作數年,長期從事軍事戰略研究、宏觀政策研究。筆耕不輟是愛好、邏輯思維是習慣,希望愛好與習慣的結合,能夠為你送上最專業的解讀。校尉出品,必屬精品!

作者簡介:退役大校、曾任駐疆獨立單位副師職軍事主官,從軍二十餘年、國家部委工作數年,長期從事軍事戰略研究、宏觀政策研究。筆耕不輟是愛好、邏輯思維是習慣,希望愛好與習慣的結合,能夠為你送上最專業的解讀。

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隨著共和黨拿到眾議院的絕對多數席位(435席中的218席),美國中期選舉大局已定,民主黨依然控制參議院,但失去了眾議院。州長改選方面,民主黨以18:17暫時領先,即使拿不下最後的阿拉斯加州,民主黨的表現也遠好於預期。

現在校尉最關注的,不是川普宣布參加2024年大選,而是共和黨推出的新任國會議長麥卡錫。

對於2024年大選之前的美國政壇,麥卡錫取代佩洛西,既是最大的變化,也是最大的變數。

就跟當年佩洛西不斷噁心川普一樣,此後兩年中,拜登也將面對麥卡錫的杯葛。

因為在美國政治體制的頂層設計中,總統管不住國會議長乃是常態。

一、總統與國會議長的關係

眾所皆知,美國採用「三權分立」體制,立法、行政、司法互相制衡。

總統乃是行政機構的老大,既管政府也管軍隊,集國家元首、政府首腦、三軍總司令於一身,毫無疑問是美國乃至全世界權力最大的人。

國會議長乃是立法機構的老大,也即議會體系中權力最大的人。

理論上說,國會議長包括參議院議長和眾議院議長,前者地位在後者之上。

但參議院議長由副總統兼任,乃是虛職,除了主持會議,並不能參與議會的黨派活動,也沒有投票權,唯一的例外,就是在參議院表決出現50:50平局時,副總統可以一錘定音。

眾議院議長由議員出任,乃是實職,具有議員所有的權力,還可以名正言順地干預議會的所有活動。

因此,在在通常語境下,國會議長就是指眾議院議長。需要提及參議院議長時,一般都用副總統代替。(參見《簡明扼要說清美國眾議院議長、多數黨領袖、黨鞭的區別》)

美國首席大法官則是司法機構的老大,不過他並非選舉產生,而是總統提名、參議院通過。本文與司法體系關係不大,就此略過。

由於分屬不同體系,總統與國會議長,並不存在誰領導誰的問題。不過參考總統繼承順序的話,國會議長為第二順位繼承人,排名副總統兼參議院議長之後,可以視為第三號人物。

註:首席大法官為終身制,不參與具體的行政事務,因此不參與總統繼承順位排序。

雖然沒有直接領導關係,但在實際的權力運作中,由於總統代表美國的臉面,並且擁有最多的行政資源,即使出現權力鬥爭,國會議長也會給總統留面子。

不過隨著美國政治環境的惡化,在佩洛西與懂王鬥法的階段,這個面子已經撕破了。

二、國會議長的權力

國會議長的權力,大體由三方面構成:

一是主持眾議院會議的權力。這個權力比較虛,頂多是在控制會議進程上做點小手腳,但不能太過。

二是表決權。這個權力所有議員都有,並不能給國會議長特殊加成。

三是實質性的多數黨領袖。這個權力最大、最重要,值得細說。

由於採用簡單多數制,國會議長都是由眾議院多數黨推舉產生。比如這次中期選舉之前,民主黨是多數黨,因此佩洛西擔任議長;共和黨搶得多數黨地位後,就推舉了麥卡錫接任議長。

因此,眾議院的多數黨領袖,實際是議長,名義上的多數黨領袖,其實只是二把手。相比之下,眾議院少數黨領袖,才是正兒八經的黨派老大。

在美國的兩黨政治中,能夠在參眾兩院擔任黨派領袖的議員,都是人脈深厚、影響力巨大的老鳥,政黨領袖這個職務,又可以為本人增加曝光度和影響力,進而提升對議員的影響力。

既然議長就是實質性的多數黨領袖,因此他能夠協調黨內議員按照自己的意願參與表決。

任何提案,只要得到議長的首肯,幾乎絕對可以在眾議院通過,如果議長反對,即使總統支持也沒用。

此外,從美國參眾兩院「參議院管人、眾議院管錢」的大致分工來說,政府想做成任何一件事,也離不開眾議院的支持。

比如當初川普想修美墨邊境隔離牆,民主黨控制的眾議院死活不配合,川普也無可奈何。現在民主黨即將失去眾議院,拜登抓緊時間提出了新的援烏計劃,因為明年1月新一屆眾議院組成後,肯定也要在財政上卡民主黨的脖子。

三、佩洛西當年為什麼那麼牛

佩洛西1987年當選眾議員,此後連選連任,在眾議院經營了36年,2003年開始擔任眾議院民主黨(當時是少數黨)領袖,2007年民主黨贏得眾議院後出任議長,2011年民主黨失去眾議院,佩洛西回到少數黨領袖位置,2019年重新擔任議長至今。

簡單算來,佩洛西36年的眾議員生涯中,有20年是民主黨的眾議院老大,其中8年還是議長。

我們知道,總統最多也就干8年,但議員沒有任期限制。佩洛西漫長的職業生涯,為其積累了無數的資源。

2018年,時代周刊將其評選為全球最具影響力人物,美國人則稱其為美國權力最大的女人,影響力還在希拉蕊、哈里斯等人之上。

正是因為根基深厚,加上議長本身的權力,佩洛西才有跟總統叫板的勇氣與實力。不單川普被她搞得焦頭爛額,即使拜登,也屢屢被佩洛西牽著鼻子走。

四、麥卡錫時代會有什麼變化

單從資歷來看,麥卡錫確實不如佩洛西。麥卡錫在眾議院經營的時間不過16年,不到佩洛西的一半,成為眾議院共和黨領袖也不到4年。

不過麥卡錫既然能夠擔任共和黨眾議院領袖,並且順利出任議長,自然也有過人之處。

(一)厚積薄發、後來居上

麥卡錫出生於1965年,大學時期,麥卡錫成為加州老牌共和黨政客、國會議員托馬斯的助手。托馬斯連續擔任眾議員達28年之久,期間還擔任過眾議院籌款委員會主席。

我們知道,在美國參眾兩院的分工中,參議院側重人事,總統提名的重要職位任命,都需參議院批准,眾議院側重財政,政府部門的收支、預決算審核,以及與財政相關的立法,都必須眾議院批准。

眾議院中,掌握財政開支及後續監督的撥款委員會權力最大,其次就是負責稅收法案審核的籌款委員會。

給托馬斯鞍前馬後效力15年後,2007年,耳濡目染的麥卡錫繼承了老闆的衣缽:包括眾議員席位和人脈,尤其是得到了眾議院共和黨老大博納的欣賞。

因此,41歲才擔任眾議員的麥卡錫,很快厚積薄發、後來居上。

兩年之後的第二個國會任期,也即2009年,麥卡錫擔任副黨鞭,進入共和黨眾議院核心決策層;又過一個任期,2011年擔任黨鞭,成為共和黨眾議院第三號人物;2015年擔任眾議院領袖,晉級二號。

註:2011年至2019年,共和黨為眾議院多數黨,議長才是一號人物。

2019年,共和黨失去眾議院多數黨地位後,原議長瑞安急流勇退,麥卡錫擔任少數黨領袖,成為共和黨眾議院第一號人物。

到明年也即2023年初,57歲的麥卡錫將正式接任國會議長,到達人生巔峰。

而美國國會議員的平均年齡,已經達到63歲。

如果麥卡錫也向佩洛西看齊,他還能在國會折騰小二十年。

(二)麥卡錫的政治傾向

相比與他同名(其實是同姓)的反共前輩,在共和黨內,麥卡錫相對溫和。

不過在美國社會矛盾日益激化、政黨惡鬥日趨緊張的大環境下,麥卡錫只能向佩洛西學習:強硬!

拿到提名後,麥卡錫提出了自己執掌眾議院後的三項首要任務:

一是建立南部邊境應急機制。

相比川普的新「長城」,麥卡錫的南部邊境應急機制,範圍更廣、彈性更多。但不管麥卡錫預留了怎樣的操作空間,移民問題尤其是拉美裔非法移民問題,始終是兩黨鬥爭的第一焦點。

這並不奇怪,因為移民問題直接影響兩黨的票倉。(參見《為什麼說民主黨是美帝掘墓人:扒下美國的畫皮(外篇二)》)

民主黨想通過擴大移民族群,尤其是大規模「解放」非法移民增加少數族裔選票,共和黨自然不能坐視不理。

這方面的鬥法,將是兩黨長期的博弈。

二是調查拜登。

拜登最大的問題,就是二兒子亨特與烏克蘭能源企業不清不楚的關係了。這個問題基本可以實錘,找證據也不難,就看共和黨能不能下定決心動真格。

正因為存在這個致命缺陷,中期選舉期間,拜登才會用「自己要被彈劾」來博取同情票。這也是麥卡錫獲得議長提名後,拜登立馬給他打電話示好的原因。

除了亨特涉嫌貪污,疫情應對、阿富汗撤軍等爭議很大的事項,也可能變成彈劾的理由,不過前者才是致命一擊。

三是限制對烏克蘭的援助。

從美國的戰略利益來說,對烏援助顯然是必須的。

不過很多美國普通選民理解不了,憑什麼疫情之下,自己的日子過得這麼差,還要「勒緊褲腰帶」(美國人是被養刁了,不要用我們的生活標準來衡量他們)援助萬里之外的烏克蘭?

其實從俄烏衝突爆發到現在,美國總共也就援助了烏克蘭不到200億美元(查到的數據不太一致,反正頂多也就幾百億美元),其中很多還是價格虛高的實物,錢都讓美國的軍火公司掙走了。

當然,司機同志這麼配合,估計也沒少撈。否則不會簽署「取消對政治家終身財務監控的法律」,這明顯是準備提前跳車了。

對於動則放水數萬億的美國來說,這點錢就能夠收買一個跟俄羅斯玩命的打手,能夠徹底破壞俄歐能源合作,能夠引發歐洲資本與產業流向美國,實在是太tm合算了。(參見《大國風云:俄烏衝突將把世界引向何方》系列)

阿富汗戰爭美軍親自出手,前前後後花了2.3萬億,最後鬧個灰溜溜收場。非但沒有獲取任何戰略利益,反而暴露了美帝衰敗的真相。

總之,不管怎麼比,通過培植買辦,鼓動烏克蘭跟俄羅斯拼命,都比動用美軍這些身嬌肉貴、一把咖啡壺就敢花一千多美元的大爺便宜一萬倍,效果也要好的多。

不過在美國的普選體制下,政客的思維方式、決策水平只能向普通選民看齊,而由於美國長期推行的愚民式快樂教育,又把普通選民的智商下線拉得極低。

因此,不管麥卡錫本人怎麼想,為了給選民一個交代,他也必須限制對烏軍援。不過麥卡錫顯然留了餘地,只說限制,沒說完全終止。

校尉分析,以麥卡錫相對溫和的政治光譜,這個表態可能摻雜了很多表演的成分。畢竟,他被提名的過程中,有幾十名偏保守的共和黨議員剛開始是反對的,理由就是麥卡錫不夠強硬。

為了籠絡這些議員,麥卡錫必須要做足姿態,有些時候還不得不假戲真做。

反正對美國政客來說,人生如戲、戲如人生,到底何為演戲、何為人生,既分不了那麼清楚、也沒必要分那麼清楚。

尤其是對我們這些看客來說,只要夠精彩,誰管你真演假演。

(三)麥卡錫面臨的挑戰

覆巢之下、焉有完卵。

在美國國力衰退的大背景下,麥卡錫接任議長後,日子也不會好過。

一方面,美國衰落期間的各種矛盾,隨時可能引爆政府與國會的關係

衰退中的美國,實力已經下降,心態卻還停留在巔峰期。這種不協調的表現形式,就是美國對內、對外的各種神經錯亂。

對內,美國無法正視制度缺陷,只能靠民粹式政治正確來維持美式政治體制的神話,以至於種族矛盾、階層矛盾、貧富矛盾日益激化。

最典型的例子,就是移民問題。明明過度移民已經造成美國盎撒白人主體民族式微,引發了無數內部問題,但民主黨為了一黨之私,依然鼓勵移民甚至要「解放」上千萬非法移民。而共和黨礙於「人權」的政治正確,根本無力阻擋。

對外,美國無法接受實力下降,依然秉承「從實力地位出發」的霸權理念,到處擺譜耍威風。殊不知實力地位早就大不如前,因此到處碰釘子。

最典型的例子,就是中美關係。政府這邊更實際,知道中國今非昔比,更知道離開中國的合作,美國什麼都搞不定。但國會更重視美國民間的反華政治正確,總覺得政府對華軟弱。不單中國,在與沙特、越南、印尼、印度、巴西等國打交道時,美國同樣擺不正位置。

實際上,除了被美軍拿槍頂著腰眼的北約盟國和日、韓,世界上其他國家,包括太平洋上的島國,都已經不尿美國了。

這些內外矛盾,最終都會集中到政府與國會的體制交匯點,進而引爆雙方的關係。而站立在體制交匯點上的,正是新任議長麥卡錫。

另一方面,兩黨之間沒完沒了、愈演愈烈的內鬥,將隨著拜登跛腳而加劇

在美國三權分立體制設計中,議會就是用來監督政府的。

因此,即使總統沒有跛腳,總統代表的政府,依然會與參眾兩院產生各種矛盾。

當總統跛腳時,這種矛盾會更加激烈。

而在美國不斷惡化的政治環境下,兩黨惡鬥的水平已經很高了。隨著拜登跛腳,這場惡鬥還會加劇。

作為新任議長,還沒上任就提出要調查現任總統,在校尉的印象中,似乎沒有先例。包括佩洛西,也是就任之後才推動彈劾川普。

麥卡錫提前做出這樣的表態,無疑就是美國政黨惡鬥再上新台階的表現。

因此,別看佩洛西當初跟川普斗得不亦樂乎,其實已經感受到危險。所以她才借這次中期選舉失利,連少數黨領袖都不當,提前退居二線。(參見《美國政壇到底有多骯髒:佩洛西為何主動退出眾議院民主黨領袖職位》)

儘管拜登長袖善舞,儘管麥卡錫相對溫和,但在歷史潮流的推動下,他們必然會站上對抗的第一線。

隨著2024年的臨近,這場博弈,將會進入前所未有的高潮。

因為彈劾川普也罷、查抄海湖莊園也罷,以及即將對拜登展開的調查也罷,都已經打破了美國「刑不上總統」的政治慣例。

也許在不久的將來,我們真能看到身陷囹圄的美國總統。

但不管誰當總統,又怎麼會甘心束手就擒?

這場惡鬥,也許會向「韓國化」發展:從此以後,再無能夠得到善終的美國總統!

而總統的反撲,又會牽扯到無數的政壇精英及其幕後勢力。

美國歷史上就從來不缺被暗殺的總統和政治人物,今後只會更多、更頻繁!

(四)麥卡錫的對華態度

麥卡錫最初提出三項重點議題時,並未涉及中國,這也引發了美國輿論與政界的質疑。

大概是受到了這方面的壓力,當地時間11月20日,麥卡錫公開批評拜登政府對華過於軟弱,並表示明年他正式當選議長後,將成立一個中國問題特別委員會,在貿易、國家安全等方面對中國施壓。

關於麥卡錫的對華態度,校尉覺得沒必要多說。

因為在美國視中國復興為最大威脅、將反華視為最大政治正確的大環境中,不管是強硬派還是溫和派、不管是民主黨還是共和黨、不管是佩洛西還是麥卡錫、不管是拜登還是川普,對華都不會友好。

即使他們偶爾做出緩和的姿態,也只是有求於我時的戰術動作,絕不是長期的戰略調整。

因此,不管美國誰當議長、誰當總統,我們要做的、我們能做的,一是保持戰略定力、做最好的自己,二是拋棄幻想、隨時準備戰鬥!

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2021-05-24T08:42:40.614304+00:00

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