文：潘錫堂
12月23日，美國總統拜登簽署《2023財年國防授權法案》，其年度預算為8580億美元，包括支持對台灣的軍事援助預算，授權美國政府5年內提供台灣每年最多20億美元的無償軍援，及20億美元「外國軍事融資」直接貸款。法案也首次提到「台灣學人計劃」，美方將依此派員赴台交流兩年，將台灣更深度地綁進美國「抗中」的防衛系統。
同時，美國國務院宣布提升「中國協調處」為「中國協調辦公室」，全面強化對中國戰略競爭的外交工具。
不過，隨後美國撥款委員會與行政部門協商，僅同意給予台灣20億美元的軍事融資貸款，無償軍援的部分則暫緩執行，且援助有先決條件，未來實際執行充滿不確定性。
儘管美國立法與行政部門動作頻頻，但並不意味著台灣安全環境隨之改善，台海安全也不會因此有根本的改變。
自2022年11月印度尼西亞G20峰會的「習拜會」後，如螺旋般下墜的中美關係稍微回穩，關鍵之一在於雙方在台灣問題上取得諒解。但另一方面，中美戰略競逐也難以扭轉，導致台海形勢更趨嚴峻。民進黨蔡當局仍一廂情願認為，只要美國國會立法，即可改變台海安全態勢，可能反而將台灣加速推向衝突邊緣。而美國國會議員常利用搭便車的方式，將難以單獨完成立法的爭議性法案依附在重大法案內，此次厚達4408頁的《2023國防授權法案》就納入了《台灣政策法案》部分條文，以及《台灣增強韌性法案》與《台灣學人法案》。不過，最關鍵的是，未來決定軍援項目與內容，仍屬於美國國務院與國防部的職權，執行過程仍有變數存在。
事實上，美國對台政策一向脫離不了中美戰略競逐，在上次「習拜會」後，中美雙方對彼此的紅線與「護欄」已有更深的了解，並達成負責任管理戰略競逐、有效管控風險、避免轉變為衝突的諒解。尤其此次立法是納入《台灣政策法案》部分條文等等，許多較刺激性的文字最後都被排除在外，可見拜登政府不希望好不容易穩定下來的中美關係，又因國會挺台立法再掀波瀾。而中國外交部對此始終表達堅決反對立場，要求美方停止打「台灣牌」，停止美台軍事聯繫，以免進一步損害中美關係。而該授權法案以「純軍事」、加強軍備手段處理台灣問題，並未考慮陸美台三方以和平方式解決歧見與爭議的可能性。幸好未來法案終究是由行政部門來執行，國會負責監督，實際發展應該可控。
尤有甚者，美國國務院近日宣布新設「中國協調辦公室」，藉以整合國務院跨區域、跨領域與中國相關單位的訊息，並負責中國政策的發展與執行。此辦公室將取代先前亞太局下的「中國協調處」，規模約有60多人，由亞太副助卿華自強率領。由於其層級已超過以往的框架，成為國務院下跨局處的任務編組單位，足以顯示拜登政府統整外交資源，傾力應對所謂「中國崛起」的決心。
此外，美國還推動「台灣學人計劃」，提供包括聯邦政府官員等符合資格的美國公民來台學習中文、人文歷史、政治、美國與印太關係等課程，併到台灣的立法與行政部門工作，最長2年。不少人懷疑前述法案不排除有可能是美國預謀所謂「代理人戰爭」的前奏，而獲派長期駐台的官員主要來自美國聯邦政府的經濟、安全與軍事等有關部門。他們不可能只來台「學習」，更重要的功能恐怕在於深度介入蔡當局的運作，以遂行拜登政府的意志與目的。
總之，陸美台密切連動，若中美關係嚴峻，則台灣淪為美方利用的籌碼之機率隨之升高，中美戰略競逐程度將成為台海安全的負面指標，使得即使美國國會通過了空前挺台的法案，也難以扭轉台海安全加速腐蝕的事實。再進一步言，美國國會通過前述法案，以及國務院藉由組織調整而加大圍堵中國的力道後，民進黨蔡當局親美的一面倒政策，究竟是確保台海的安全抑或是將帶來更大的危機？蔡當局若坐視台灣被綁進美國的抗中防衛系統，恐真的將引火自焚！
(作者系台灣輔仁大學兩岸關係學暨國際關係學教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長)