近日航拍的眉山市仁壽縣城市濕地公園，高樓和藍天碧水勾勒出了一幅美麗的生態畫卷。潘建勇 攝（視覺四川）
環境執法部門隨機抽取檢查對象和執法人員後，前往企業進行檢查。生態環境廳供圖
「該公司系初次違法，根據《四川省生態環境行政處罰裁量標準》不予行政處罰。」這一決定的對象，正是去年底被查出環保設備未通過驗收即投入使用的成都某牧業有限公司。
4月18日，生態環境廳舉行新聞發布會，相關負責人在會上透露，將通過「非現場」監管、正面清單管理、柔性執法等措施，讓執法變得既有力度又有溫度，牢牢守住生態環境安全底線。
有「查」也有「幫」
構建「非現場」監管體系，加強正面清單管理
2023年第一季度，全省共開展「雙隨機」監管7278家次，較2022年同期減少6.5%，「雙隨機」抽查結果公開率為100%……發布會上，生態環境廳環保總監劉華太透露，全省生態環境執法領域「非現場」監管體系加快建設，將構建全省一體化「智慧執法」監管閉環體系，通過數字賦能，建立完善以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。「具體來說，就是在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。」生態環境保護綜合行政執法總隊相關負責人表示，與此同時，四川將治污水平高、環境管理好、信用評價優的企業優先納入正面清單管理。
1.24億元的省級資金投入，更是推動全省生態環境執法智慧監管與服務平台和省市兩級值勤備勤中心建設提速。「僅在數據分析和疑點數據篩查方面，2023年一季度就藉助重點污染源自動監控平台，發現問題線索122條。」劉華太說，生態環境廳還制定「非現場」監管執法工作指引等系列配套制度，全力打造全國火電、水泥、造紙等重點行業自動監測數據標記和電子督辦建設先行區，並逐步擴大試點行業範圍。
除了加快構建「非現場」監管體系外，加強監督執法正面清單管理、對清單內企業進行幫扶指導也是一項重要內容。
劉華太表示，生態環境廳已印發《關於加強監督執法正面清單制度常態化管理的通知》，將治污水平高、環境管理好、信用評價優的企業優先納入正面清單管理，原則上採取「非現場」執法監管，特殊情況經嚴格把關後實施現場監管，「對守法企業『無事不擾』，對違法企業『利劍高懸』。」
數據顯示，2023年一季度全省納入正面清單企業1337家，較上季度增加2.37%；對正面清單企業開展非現場執法檢查3001次，較上季度減少25.53%；對正面清單企業指導幫服494次。
有「柔」更有「剛」
15種行為可免罰，同時強化嚴格執法
注重執法「溫度」，是各級生態環境執法機構轉變執法方式的一項重要內容，具體怎麼做？
「你公司違反了《建設項目環境保護管理條例》第十九條規定，我們將根據相關規定及標準進行處罰。」2022年10月27日，成都市生態環境局執法人員對位於成都新津區的某牧業有限公司進行現場檢查時發現，該公司配套建設的環境保護設施未經驗收即投入使用。
執法人員現場作出「對該公司擬處罰款30.5萬元、對公司直接負責的主管人員擬處罰款6.78萬元」的處罰事先（聽證）告知。而後，經公司申請，成都市生態環境局組織了公開聽證。
「今年3月，我們對該公司聽證意見進行覆核並組織集體討論後，得出一致結論。」成都市生態環境局相關負責人介紹，該公司系初次違法，並且其生豬飼養基地擴建項目已配套污染防治設施、完成竣工環境保護驗收，公司所測廢氣和噪聲項目也均達標，「按照相關規定，決定對該公司及其公司直接負責的主管人員不予行政處罰。」
成都市生態環境保護綜合行政執法總隊總隊長張慶華介紹，2023年一季度，成都市已辦理環境行政處罰案件243件，其中從輕、減輕處罰案件80件，不予行政處罰案件69件。
成都的案例，只是全省的一個縮影。全省各級生態環境執法機構依職權主動實施柔性執法，堅持處罰與教育相結合。同時，2022年，四川與重慶聯合修訂處罰裁量標準，細化了從輕、減輕和不予處罰等情形，將15種輕微違法行為納入免罰清單。「以最低的執法成本換取最大的社會效益，充分釋放執法的溫度。」劉華太說，此外，生態環境執法機構還將全面推行包容審慎監管執法，綜合運用行政告誡、行政約談、跟蹤回訪、教育說理等非強制手段，實現法律效果、社會效果等相統一。
除了「柔」，環境執法更需要「剛」。生態環境執法部門堅持把嚴格執法作為維護市場秩序的重要抓手，嚴密組織開展各類專項執法行動，嚴厲打擊主觀故意、後果嚴重、群眾反映強烈的環境違法行為，形成強力震懾。
2022年，生態環境部門聯合公安機關、檢察機關紮實開展深入打擊危險廢物違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，辦理危險廢物違法犯罪案12件，辦理自動監控弄虛作假違法犯罪案2件；開展自動監控專項幫扶行動，檢查企業428家，發現各類環境問題1892個，立案查處61起；開展排污許可清單式執法專項行動，共檢查企業3742家次，發現環境問題626個，立案查處74件。（記者 田程晨）