今年9月，昌江縣檢察院檢察官與海南熱帶雨林國家公園工作人員查看林木保護情況。
海南熱帶雨林國家公園東起海南省萬寧市南橋鎮，西至東方市板橋鎮，南至保亭黎族苗族自治縣毛感鄉，北至白沙黎族自治縣青松鄉，是我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，總面積4269平方公里。初步統計有野生維管束植物3653種，國家重點保護植物149種，國家重點保護野生動物145種，是全球最瀕危靈長類動物——海南長臂猿的全球唯一分布地。2021年10月12日，海南熱帶雨林國家公園被列入第一批國家公園名單，自此開啟了自然保護地體系建設新篇章。
海南熱帶雨林國家公園位於海南島中部，總面積4269平方公里，是我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林。自海南熱帶雨林國家公園設立以來，海南的熱帶雨林得到有效保護和恢復，野生動植物種類和數量明顯增加，許多昔日銷聲匿跡的野生動物重返家園。
如何充分發揮公益訴訟檢察監督職能，保護好海南獨有的熱帶雨林生態資源？近年來，海南省檢察機關將習近平生態文明思想融入檢察工作，充分發揮檢察公益訴訟職能，不斷探索熱帶雨林生態司法保護機制建設，不斷為保護熱帶雨林生態資源貢獻檢察智慧和力量。
重拳出擊
對破壞雨林行為「零容忍」
作為我國唯一的熱帶雨林國家公園，海南熱帶雨林國家公園擁有海南、中國乃至世界獨有的動植物及種質基因庫，記錄有野生維管束植物3653種，陸棲脊椎動物540種，還擁有全球最瀕危靈長類動物——海南長臂猿，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫。
據介紹，海南熱帶雨林國家公園內生長著一種古老的木本蕨類植物——桫欏樹，有「活化石」之稱，屬於國家二級保護野生植物。然而，就是如此珍貴的野生植物，卻在2021年3月被海南熱帶雨林國家公園內修建「雨林棧道」的工程隊毀壞了3株。很快，公安機關對此進行立案偵查，對工程隊工人蘭某以涉嫌危害國家重點保護植物罪提請檢察機關批捕。經瓊中縣檢察院提起公訴，今年4月，蘭某被法院以危害國家重點保護植物罪判處相應刑罰。該院檢察官在辦案中發現，海南熱帶雨林國家公園管理局黎母山分局存在監管漏洞。為此，該院依法向該局制發訴前檢察建議，要求其採取有效措施加大生態環境保護力度，同時建議為國家公園20多種珍稀植物定做「身份證」。收到檢察建議後，該局立即制訂整改方案，不僅為園區20多種珍稀植物定做了「身份證」，還做好施工與監管有效銜接，防止類似情況再次發生。
為保護熱帶雨林生態資源，海南省檢察機關自2021年4月起，開展了「檢察藍」守護「生態綠」檢察監督專項行動，嚴厲打擊各類涉林涉獵犯罪。此外，針對國家公園內盜伐、濫伐林木等情況，2021年12月，海南省高級法院與省檢察院聯合下發了《關於常見犯罪的量刑指導意見實施細則（試行）》，將在國家公園內多發的盜伐林木罪、濫伐林木罪的入刑標準明確為法定最低標準，確定了對砍伐國家級自然保護區、核心生態區內林木等犯罪行為予以從重處罰的5種情形和一般不適用緩刑的4種情形。
多措並舉
加強熱帶雨林生態環境修復
據了解，海南每公頃熱帶雨林1年平均可吸收1噸到2噸碳，且碳匯能力隨雨林植被生長逐年增長，將助力海南加快實現「碳達峰」「碳中和」。然而，具有如此特色的熱帶雨林資源卻一度成為一些不法分子獲利的「商機」。
熏蜂采蜜是當地村民的獲利手段，但因熏蜂采蜜引發的森林火災事件也時有發生，這也成為熱帶雨林管理保護的痛點、難點問題。2021年3月，李某和羊某兩人攜帶打火機等工具，來到海南熱帶雨林國家公園霸王嶺園區內熏采野生蜂蜜，不慎引發森林火災。經鑑定，本次森林火災過火面積為90餘畝，且該園區是海南長臂猿遷徙的路徑之一。此外，羊某還多次在失火林地附近獵殺野生動物。兩人對當地熱帶雨林環境及野生動物資源造成了嚴重破壞。
同年5月27日，海南省檢察院第二分院依法以刑事附帶民事公益訴訟立案。「立案後，我院立即展開調查工作，委託專門鑑定機構對李某和羊某失火行為造成的生態服務功能損失進行鑑定並制訂修複方案，辦案檢察官與鑑定人員深入案發山林查看現場情況，並與海南熱帶雨林國家公園管理部門商定修複方案。」辦案檢察官告訴記者。
同年6月3日，公安機關以羊某、李某涉嫌失火罪，羊某涉嫌非法狩獵罪移送海南省檢察院第二分院。在審查起訴階段，該院對犯罪嫌疑人進行釋法說理，促使兩人認罪認罰；通過與公安、海南熱帶雨林國家公園管理部門座談，及專業機構鑑定等多種方式開展調查核實工作。同年11月24日，檢察機關依法對被告人羊某、李某提起刑事附帶民事公益訴訟。2022年5月10日，法院以失火罪、非法狩獵罪判處羊某有期徒刑一年六個月，以失火罪判處李某有期徒刑一年二個月，並判決兩人連帶承擔異地修復等費用99.57萬元。
這起案件的辦理，只是海南省檢察機關致力於生態保護和修復的一個生動縮影。2022年以來，海南省檢察機關共立案辦理涉海南熱帶雨林國家公園生態環境和資源保護公益訴訟案件45件，發出檢察建議82件，督促修復被占用、毀壞的林地24畝，補植復綠樹木3613株，追償生態環境損害賠償金96萬餘元。
打防結合
建立國家公園預防保護機制
近年來，海南省檢察機關不斷創新熱帶雨林生態環境司法保護制度和機制建設，國家公園生態資源司法保護工作取得明顯成效。
今年4月，保亭縣檢察院在走訪調查時發現，海南熱帶雨林國家公園毛瑞片區林地被侵占或被套種檳榔、沉香等經濟作物約155.11畝。今年6月5日，保亭縣檢察院依法向海南熱帶雨林國家公園管理局毛瑞分局制發訴前檢察建議，建議其依法履行監督管理職責，及時清除違法種植的經濟作物，並進行科普宣傳，提高群眾對熱帶雨林國家公園保護意識。
收到檢察建議後，該局立即聯合相關單位開展非法侵占林地種植經濟作物「清苗」專項行動。很快，非法侵占林地的檳榔和沉香等作物被全部清理，被破壞的生態環境和資源得到有效修復。
今年3月10日，海南省檢察院召開熱帶雨林國家公園公益訴訟檢察工作現場推進會，明確積極助力打造中國熱帶雨林國家公園「海南樣本」。近年來，海南省檢察機關依法破解生態治理難題，打造新時代生態檢察新品牌。海南各地檢察機關積極與行政機關會簽《關於建立「河湖長+檢察長」協作機制的意見》《關於建立行政檢察與自然資源行政執法銜接機制》等文件，凝聚工作合力，並通過與海南熱帶雨林國家公園管理單位不定期召開專題會議，就案件信息共享、案件線索移送、調查取證協作、聯合開展專項行動等達成共識，形成生態保護及預防的工作合力。
「立足公益訴訟檢察職能，聯合相關行政部門探索建立『熱帶雨林國家公園+公益訴訟生態環境和資源預防保護』機制，進一步發揮公益訴訟事前預防、事中監督、事後救濟的作用，實現依法監督與公益保護的良性互動，打造中國熱帶雨林國家公園『海南樣本』，是海南省檢察機關的不懈追求。」海南省檢察院第八檢察部主任王剛告訴記者。
來源：檢察日報 李軒甫 楊帆