三月，廣東省佛山市南海區桂城街道海棠村，路面乾淨整潔，隨處可見的綠植在明媚的春色中，生機盎然。漫步在這裡的大街小巷，悠閒舒適的生活盡收眼底。
海棠村由原來典型的「髒亂差」老舊城中村，蝶變成煥然一新的美好家園，是桂城街道桂一社區在黨建引領下「創建熟人社區」，加快推動基層治理現代化，將「短板」變成「潛力板」的生動實踐。
社區雖小，卻連著千家萬戶。2021年，南海區民政局牽頭出台《南海區「創建熟人社區」三年行動計劃（2021-2023年）（以下簡稱「創熟」）》，推動人們「與鄰為善、以鄰為伴」，全域深化「創熟」，構建與高質量發展相適應的現代基層治理路徑。
兩年來，南海「創熟」交上了這樣一份「答卷」：10000餘名樓長、巷長、街長、街坊志願者的群策群力，化解鄰里矛盾糾紛超5000多宗，帶動其他居民志願者參與社區治理超1000人次，累計開展社區活動1萬餘場次……
可喜的不只是數據，而是數據背後呈現的變化。3月14日，南海區召開黨建引領、競標爭先「創熟」示範工程推進會議，共同探討「創熟」在南海創新基層社會治理體系建設中進行的系列有效探索。
裏水鎮舉辦鄰里樂（跳蚤市場），親子家庭進行舊物義賣和物物交換。
一變
幹部與居民關係
從「關門拒絕」到「開門相迎」，社區治理翻新篇
記者見到大瀝鎮嘉怡社區黨委書記、居委會主任馮桂貞時，她正在跟社區工作人員挨家挨戶了解小區改造、加裝電梯、消防通道整治等公共事務，共建美好社區。
「現在比以前好多了，居民見到我們來了，不會關起門來，願意聽我們解釋幾句，偶爾還會拉家常。」馮桂貞說，從「關門拒絕」溝通到「開門相迎」拉家常，居民態度的變化讓她覺得社區幹部與居民的心真的「連」上了。
憑著多年的社區工作經驗，馮桂貞深知，人心是一道鎖，凡事心通了，人熟悉了，事就好談了。可是，要做到「熟」，談何容易？
「膽大、心細、麵皮厚、腳頭勤」——這是「創熟」帶頭人馮桂貞個人總結的「創熟工作法」。
嘉怡社區位於廣佛交界地帶，是大瀝鎮城市化程度較高的社區。社區面積1.8平方公里，超一半以上是流動人口。湧入的大量外來人口，讓社區的人口結構變得複雜，也隨之出現一些基層治理問題。「這些問題體現在一些鄰里矛盾上。」馮桂貞說，如何把小區黨支部、業委會、街坊會、物業公司、居民扭成一股繩，匯聚力量推進基層治理，她在「創熟」工作中找到了答案。
現在，嘉怡社區探索出「創熟131」工作法，以社區黨委為「主心骨」，通過建陣地、育主體和推服務3個「創熟」手法，以「納百川、同心圓」為工作思路，培育了名雅花園等4個街坊會，培養出38名小區矛盾觀察員，開展「百腦匯」居民議事廳協商議事活動，通過小候鳥驛站、同業互助會等「創熟」陣地，直面社區治理中的短板和弱項，一把鑰匙開一把鎖，累計服務群眾超過30萬人次。
在南海，像嘉怡社區這樣的「創熟」示範社區，堅持黨建引領多方參與，打開基層治理新局面的案例並不鮮見。
一直以來，南海「創熟」工作以夯實基層黨建基礎為引領機制，在社區黨組織的統領下，幹群關係越來越密切，在70個城市社區已全面鋪開「創熟」，15個農村社區完成「創熟」試點，打造了7個鎮（街道）級「創熟」陣地，評審出20個示範社區及20個優秀案例、84個達標社區，「創熟」成為基層治理的「關鍵變量」。
居民參與社區創熟活動。
二變
社區「近鄰」之間
從「相見不相識」到「互信互助」，鄰里情更濃
在走街入戶中，社區工作人員敲開居民的家門，傾聽訴求、解決困難，在無形間打開了他們的「心門」，鼓勵他們走出家門，拉近鄰里「心」距離。
來自湖北恩施的陽明蘭，在南海工作生活多年，但忙碌的生活、陌生的鄰居，一度讓她走不進憧憬的社區生活。7年前，社區義工敲開了她的家門，邀請她參與社區志願活動。
「本來是想帶著孩子去體驗一下，沒想到就愛上了。」在志願活動中，陽明蘭認識了許多志同道合的鄰居。2017年，她註冊成為「i志願」的一員，參加長者生日會、交通勸導、便民服務、為長者送菜等各類志願活動。
「創熟」路上，南海許多社區都湧現出像陽明蘭這樣的「創熟」同路人，他們可能是黨員、志願者，也可能就是普通居民，他們生動而具體地詮釋了「遠親不如近鄰」。
創建「熟人社區」，讓居民從「相見不相識」到「互信互助」，是初衷也是目標。南海以黨建為引領，以拉近居民之間感情為出發點，以「創熟」為抓手，充分發揮黨員幹部和志願服務隊伍作用，通過開展鄰里活動、培育鄰里文化、密切鄰里關係等措施架起鄰里溫情橋，升溫喚醒鄰里情。
社區鄰里文化節的舉辦，有效密切鄰里關係。
「文化推動」，也是南海「創熟」的主要途徑之一。
最近，桂城大圩社區重啟「圩日」，逢周一、周六「圩日」，集市超300個攤位開市。為重現大圩煙火，社區黨委以「創熟」為抓手，設立圩日文化宣傳、黨員志願服務等固定便民服務崗，發動社區志願者、網格員為居民提供各類便民服務，聚力打造「圩日」文化品牌。
在大瀝鎮平地社區，「親子共讀日」以閱讀為引，讓家長和孩子們共讀共成長，拉近親子、鄰里距離；在九江鎮上西社區，上西街坊會組織居民開展牆繪活動，勾勒描繪鄉村振興、和諧社區等主題，以牆為紙，扮靚社區；在西樵鎮樵華社區，一場「志願墟日」傳承志願服務精神，吸引更多人加入其中……
事實上，諸如讀書會、故事會這樣的「鄰里節」活動，在南海眾多社區貫穿全年。居民們在一場場活動中相互交流、增進感情，變陌生人為熟人，變成社區治理主角。
2022年末，疫情衝擊之下，市面上抗原試劑、退燒類藥品出現暫時性短缺，在南海區的樓長群、業主微信群等平台上，街坊主動分享多餘藥物、共享防疫物資的信息層出不窮。這種守望相助的「熟人社區」良好氛圍，是「創熟」成效的最佳體現。
西樵鎮樵華社區「創熟」工作服務站。珠江時報記者/陳肖玲 攝
三變
社會治理參與度
從「關我啥事」到「我能做點啥」，激發居民自治力
當生人變熟人，當「社區是我家，治理靠大家」的理念生根發芽，共建、共治、共享家園便會成為居民們的共同目標，而這也是南海「創熟」的路徑。
「您看到了吧，這裡有雜物占道，垃圾回收點也確實有異味。」在獅山鎮羅湖社區翠湖綠洲，小區樓長團隊隊長賀方贊一路仔細巡查，對居民反饋的問題，核查一個就向物管人員反映一個。
社區是城市基層社會治理的「最後一公里」，也是黨和政府聯繫群眾、服務群眾的「神經末梢」。這道困擾著許多基層黨群工作者的難題，在南海的眾多小區都有「高分答案」。
就像翠湖綠洲小區，在成立樓長團隊後，公共設施設備破損、公共衛生、公共收益等問題都得到了回應與改進。在樓長的感染下，越來越多人主動詢問「我能做點啥」，參與到小區的志願服務中，這些看似微小的變化，令賀方贊驕傲不已。
從「關我啥事」到「我能做點啥」，折射的是居民對共建共治共享的社會治理制度的認同感。越來越多居民消除「看客心理」和「依賴心理」，更積極主動地參與社區治理，描繪出社區治理的「同心圓」。
南海常住人口數超370萬，城市治理呈現出「人口眾多、結構複雜、利益多元、問題凸顯」的特點，社區治理難度大。在《南海區「創建熟人社區」三年行動計劃（2021-2023年）》出台後，南海全域推進「創熟」，通過健全「三長制」、搭建村（居）民議事廳、完善矛盾糾紛調解機制等，有效激活小區治理這根「神經末梢」，激發居民自治力。
獅山鎮尚觀嘉園小區樓長開展志願巡邏系列活動。
裏水鎮金旗峰社區嶺南機械廠生活區的「小圓桌」，就是居民「說事兒」的地。該小區是老舊小區，沒有物業進駐，住戶多是老人，樓道本就狹窄，還堆滿雜物，居民上下樓都要「提心弔膽」。
針對雜物占道的問題，小區樓長議事代表召開融和圓桌議事會，商議解決方案。在執行階段，一群可愛的「銀髮」老人親自上陣，帶動居民清理雜物。「現在再也不擔心踢到雜物。」走在樓道內，居民廖月娥心情舒暢，幸福感指數直線上升。
2022年，南海盤活傳統場所、整合各類陣地，打造7個鎮（街道）級「創熟」陣地，重點打造裏水鎮金溪社區「融和圓桌議事廳」，大瀝鎮瀝雄社區「網上市民議事廳」等居民互識共娛共議新空間。
起於城市社區的「創熟」，也在向農村社區延伸。2022年，南海建立健全「三長制」，其中，桂城街道以樓長制為藍本，推動「巷長制」長效發展，以「巷長制」助攻工業區廠房治理難題，實現家門口、街區口的微治理，推動農村社區從粗放治理向精細治理轉變。
社區治理水平直接關係著居民的獲得感、幸福感。2023年，南海區將「打造『創熟』服務工作站，實現為民生辦實事」列為入南海區十大民生實事項目之一。小到房前屋後、鄰里之間，大到城市精細化治理，南海「創熟」帶來的基層治理之變還只是開始，並沒有完結。
來源：《珠江時報》
記者：戴歡婷、楊慧 通訊員：殷小彬、曹月顏