>>卓茂，字子康，今河南南陽人，西漢末東漢初期的著名大臣。
卓茂出生於官宦世家，其祖父和父親都做過郡太守，卓茂從小就受到正氣、民主的良好薰陶。卓茂在西漢元帝時前往長安求學，師從於儒學博士江生，學習《詩經》《禮記》和曆法算術，深得師傳，號稱「通儒」。起初，卓茂被徵召到丞相府擔任府吏，跟隨丞相孔光做事，孔光很認可其德行。
卓茂之有德處處有體現。一次，卓茂坐馬車出門，路上被人攔住，說那匹馬是他的。卓茂就禮貌地問：你的馬丟多長時間了？那人說：一個多月了。卓茂買這匹馬好幾年了，心想此馬與那人毫無關係。那人粗魯地扭著馬嚼子，一副不牽走馬就不肯罷休的樣子。此時的卓茂沒有亮出相府人員的身份，而是將馬卸下來給了那人，然後對那人說：如果這不是你的馬，請把馬還到丞相府。幾天後，那人找到了自家丟失的馬匹，於是趕快把馬歸還到相府，並向卓茂磕頭認錯，卓茂也沒有怪罪於那人。
相信遇到這類事情卻這樣處理的肯怕只有卓茂了。
滿腹經綸的卓茂終於有了「理論和實踐相結合」的機會。卓茂由於對儒學深有研究，後被舉薦為黃門侍郎，成為皇帝的近臣，不久，卓茂通過自薦而出任密縣縣令。期間，卓茂有一次去檢查市場店鋪時，發現有些商家存在短斤少兩的行為，其沒有一開始就處罰，而是在境內組織校正秤、斗、尺等度量衡器具，並且頒布地方性法規，對市場進行嚴格管理。從此，短斤少兩的事情基本絕跡。
卓茂除了更新吏治、重修法令之外，還廢除了一些不合理的做法。有一次，卓茂發現當地人逢年過節都要大量宰殺耕牛來祭神，這種做法直接影響了農業生產。於是，卓茂明令禁止宰殺耕牛來搞祭神活動。如此一來，密縣農民們由衷地感激卓茂。
卓茂的這些做法，受到附近幾個縣的官吏的熱嘲冷諷，認為卓茂不懂得治理之道，對百姓有輕縱之嫌。傳言到郡守那裡，也認為卓茂能力不濟，郡守特別要求對卓茂的政事進行監理。面對來自各方面的壓力，卓茂泰然處之，其治理政事依然和往常一樣，一切以實效為重。
卓茂沒有被束縛手腳，也不拘泥於條文，其對以德化民的治理理念更加堅定。
一天，有人向卓茂告發，說一個亭長收受了他送去的米和肉。卓茂對這位亭長很了解，總的來說是一個比較廉潔的官吏。為弄清情況，卓茂屏退左右，獨自問這位告狀人。原來，既不是亭長主動索要，也不是有事求亭長，而是既敬重又懼怕亭長才去送禮的。卓茂明白了事情的曲直，於是直言告狀人的做法是錯誤的，並說人和禽獸不同的是人有著七情六慾，知道相互友愛，相互尊敬；人生在世，相處要靠禮義綱常，亭長是一個好官，為表達心意而送些禮物是符合禮義的。卓茂進而說禮義是理順人與人之間的感情所需，如果什麼都按法律的話，一家之中，小錯可判罪，大錯可殺頭，勢必弄得人人自危。
對於這件事，我們暫且不論卓茂的對與錯，但是不難看出，卓茂在法治的大前提下更加注重對人性的尊重和道德的教化，結果就是官民知禮儀、懂仁愛。幾年後，密縣的社會風氣大為好轉，出現了夜不閉戶、道不拾遺的良好治況。
卓茂雖然只是密縣的縣令，管的範圍也不大，但是，在其治理下，密縣的老百姓生活安定，秩序良好，經濟發展。卓茂治理能力和治理方式也吸引著眾人的目光，這在西漢末年紛亂的政局中是不多見的。
漢平帝時，北方出現了大面積的蝗蟲災害，蝗蟲所到之處，草木一光，單是河南郡就有二十多個縣受到嚴重侵害。而在密縣，卓茂防患於未然，其事先了解到蝗災會向密縣蔓延時，號召百姓利用各種辦法大力滅蝗，由於防範得力，治理有方，蝗蟲沒有給密縣造成災害。河南郡守得到報告說各地災情嚴重，唯獨密縣未受其害，其十分詫異，就親自到密縣察看，情況果然不虛，於是對卓茂大加讚賞。後來，各地竟風傳「蝗蟲不入境」是卓茂實行教化就連蝗蟲都被感化了。此說法肯定不真，但這就是老百姓的口碑。
再說以前那些對卓茂曾經冷嘲熱諷的同僚們不得不承認其治理能力。卓茂確有君子之風，早忘掉了以前的那些事。當卓茂離任密縣時，百姓都依依不捨，並聚在道路兩旁，很多人泣不成聲。
有人說，生活在太平盛世，為人處世應當嚴正剛直；在動盪時代，應當圓滑老練；而在衰亂將亡的時代，就要方圓並用。
卓茂後半生正處亂世。王莽主持朝廷政事時，卓茂升任京部丞，掌管農牧桑蠶事務；後來，王莽篡位，卓茂以其為奸臣而不願在朝為官，便稱病辭職。公元23年，劉玄稱帝，卓茂感其至誠，做了更始政權的侍中祭酒，幾年下來，其眼見劉玄殺戮公臣、大封同姓，於是卓茂又藉口年老辭官返鄉。二年後，光武帝劉秀登基，需要文人集團幫助治理，「通儒」卓茂自然成為首選，劉秀親自拜訪卓茂，並給予極高評價。而卓茂認為劉秀乃劉姓正宗，且大興儒學、推崇氣節，於是，其以七十高齡出任太傅一職，並封褒德侯；卓茂的大兒子卓戎也被封為太中大夫，次子卓崇封為中郎，在黃門任職。
公元28年，卓茂因病逝世，光武帝身穿素服親自為其送葬。卓茂一生，寬仁恭愛，恬盪樂道，視民如子，舉善而教，口無惡言，集中地體現出了古代文人修身、齊家、治國、平天下的情懷。
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