關於新疆高鐵建設將改變新疆城市格局推動喀什伊寧升副省級市研究

中國城鎮規劃君 發佈 2024-03-07T19:14:11.971999+00:00

隨著我國進入高鐵時代,我國目前已有超過70%的城市開通了高鐵動車,預計到十四五末,我國開通動車的城市比例將進一步提升到80%,也就是說未來我國的高鐵基本串通人口在50萬以上的超大城市、特大城市、大城市、中等城市。

隨著我國進入高鐵時代,我國目前已有超過70%的城市開通了高鐵動車(G字頭、D字頭動車),預計到十四五末,我國開通動車的城市比例將進一步提升到80%,也就是說未來我國的高鐵基本串通人口在50萬以上的超大城市、特大城市、大城市、中等城市。高鐵讓我國經濟從海權時代回歸陸權時代,我國的經濟重心慢慢由東部沿海地區的城市向內陸地區轉移,高鐵改變城市格局,越來越多人口會流向高鐵樞紐+經濟中心城市。目前已經吃到高鐵帶來紅利的城市主要是內陸地區的中心城市,比如鄭州、合肥、西安、重慶、 成都、長沙、武漢等。這些城市人口和經濟都在井噴式增長,基本都是特大城市或即將進入特大城市門檻;經濟實力進一步增長,都邁入了萬億GDP俱樂部城市。

而因蘭新高鐵中途青海段中斷後,烏魯木齊的高鐵與全國高鐵網中斷了,只能在疆內三座地級市之間相互連通,嚴重影響了烏魯木齊在全國的競爭力。而疆內的烏喀高鐵(烏魯木齊至喀什高鐵)、烏伊霍高鐵(烏魯木齊至伊寧、霍爾果斯高鐵)還在前期研究階段,開工建設並開通運營還不知道何年何月。同時,高鐵又是一把「雙刃劍」,對於產業興旺、就業機會多的中心城市,高鐵可以幫助這些大城市吸引更多的人口,讓這些城市競爭力越強;而對於產業偏弱、就業崗位少的中小城市,高鐵就會把這座城市的人源源不斷往外去輸送,導致城市越來越沒有競爭力。

因此,未來高鐵將會對新疆的城市格局帶來極大的影響。無論從新疆的十四五規劃、新疆國土空間規劃確定的「一圈一群一帶」城市體系,還是從現實的發展來看,未來新疆的自治區副中心城市喀什和伊寧都將迎來戰略性機遇期。那麼未來烏喀高鐵和烏伊霍高鐵開通運營後,必然會帶來新疆城鎮格局的變革,庫爾勒、喀什、伊寧、奎獨烏、克拉瑪依、哈密、昌吉等城市未來的排位都沒有定數,各靠本事了。也許喀什和伊寧未來因高鐵因素城市規模和經濟實力大漲,就有希望升格副省級市甚至直轄市。

一、高鐵對我國城鎮發展的意義

當前,我國正處在城鎮化和工業化加速發展時期,高速鐵路作為一個快捷、高效、大規模的運輸工具,與普通的運輸方式相比,不僅僅減少通行時間成本,更是能有效激發沿線區域的經濟發展潛力,從而促進當地經濟的快速發展,直接推動沿線城鎮化的建設,加快城鎮化進程。

高速鐵路在保障城鎮人口大量流動上起著舉足輕重的作用。在實現城鎮化的路途中,為更好的發揮各個區域間優勢,實現資源和平台的互補,加快中心城市與衛星城鎮之間聯繫和布局,人員流動的時間與空間成本的提高則有賴於交通的便利和高效,高鐵網絡的覆蓋很好的提供了這一便利。

高速鐵路促進區域間、城鄉間勞動力尤其是人才的快速流動。我國東西向、南北向發展並不均衡,城鎮化建設過程必不可少便是人才資源,當下城鄉間勞動力結構中尤其缺乏技術型人才和專業性人才,高鐵的建成為人才回流家鄉發展提供了選擇性,人們既可以在家鄉發展,也可以便捷的享受到一線城市的醫療、休閒娛樂等資源,同時實現在家門口就業,為家鄉發展貢獻自己的一份力量。

高速鐵路建成帶動相關產業由經濟發達地區向欠發達地區轉移,增強鄉鎮的「造血」功能。在經濟發達地區,勞動密集型企業用工成本過高,轉向欠發達地區將降低企業在生產過程中的勞動力成本,同時為鄉鎮的發展提供契機和平台,加強鄉企合作,發揮鄉鎮勞動力成本優勢,達到互利共贏,實現產業結構的優化升級。

二、高鐵對新疆城市格局的影響分析

不同的城市和不同的人口規模,會形成有序的等級層次結構。而高鐵的通行對高鐵沿線的城市會形成循環累積效應,使得一些城市更具有聚集吸引力,而另一些城市由於通達性沒有改善,資本大量流失導致城市越來越沒有吸引力。如果高鐵通過弱核型城市體系而不設高鐵站,則會對該城市發展體系影響不大。而如果在該城市設立高鐵站,那麼周邊的小城鎮大量資源就會集聚到設高鐵站的城市,將有利於促進該弱核體系向單核體系發展,城市算圈規模結構由一級結構向二級結構轉變。因為高鐵會帶來人流量的增大,而人流量又會帶動物流、資金流、信息流的增大,為中心城市帶來更多的人口集聚。

目前新疆只有一條高鐵線,即蘭新高鐵。雖然蘭新高鐵並不是標準的時速350公里和時速300公里的高鐵,但是時速250公里也屬於高鐵的範疇。蘭新高鐵線上,新疆主要在烏魯木齊市、吐魯番市、鄯善縣、哈密市設立了高鐵站。儘管蘭新高鐵受到青海段地震和隧道塌方影響,新疆出疆的高鐵動車已經停止運營一年多時間,嚴重影響了新疆烏魯木齊市、吐魯番市和哈密市及其他城市旅客出疆鐵路流量。但是目前烏魯木齊市至吐魯番、哈密和甘肅省酒泉段的動車並沒有停止運行,反而加強了這些城市之間的往來聯繫。

疆外遊客在2022年以來迎來井噴狀態,如果2022年不受疫情影響,那可能是新疆旅遊業有史以來最繁榮的時期。可以預見未來新疆的旅遊業還將進入突飛猛進的階段。疆外遊客來疆旅遊的目的地,主要旅遊資源比較豐富、拳頭景區知名度高的伊犁(那拉提、喀拉峻、八卦城等)、喀什(喀什古城)、阿勒泰(喀納斯、禾木、可可托海)、昌吉(天山天池、江布拉克)、吐魯番(火焰山、葡萄溝)等。入疆旅客多數選擇乘坐飛機抵達烏魯木齊,然後再換乘其他交通方式到達以上旅遊景區,到達伊犁、喀什、阿勒泰主要選擇飛機和普通鐵路火車,前往昌吉也只有旅遊大巴一種交通方式,而前往吐魯番則絕大多數遊客選擇動車出行,極大方便了遊客前往吐魯番旅遊。這便是蘭新高鐵對吐魯番旅遊業帶來的巨大推動力。

自從2017年以來,自治區首府烏魯木齊至吐魯番北之間,便實現了「公交化」動車組列車運行。每天從吐魯番北站經過的動車組列車都在18對以上,平均每30分鐘就有一趟動車組列車始發、終到或途經吐魯番北站,將旅客往返烏魯木齊與吐魯番間的行程用時壓縮至最短,為廣大旅客出行、出遊提供了更多選擇,為吐魯番旅遊景區、購物、餐飲、交通帶來了火爆的人氣。同時,烏魯木齊至吐魯番的動車組還延伸至鄯善北站。動車組延伸後,1小時29分鐘的車程進一步擴大高鐵對區域經濟推動力作用的輻射半徑,有效地推進「烏魯木齊—吐魯番—鄯善」交通一體化格局的構建,將鄯善縣納入首府「一小時經濟圈、生活圈、交通圈」。

可見高鐵對高鐵沿線城鎮的巨大影響,有利於促進新疆城鎮的經濟發展。當然,高鐵也是一把雙刃劍,既能推動經濟社會發展,為方式老百姓出行帶來極大的便利。同時也會產生虹吸效應,高鐵的「虹吸效應」指高鐵開通後,中小城市的人才、資金、信息等各種發展要素,向中心城市單向轉移,造成了小城市越來越缺乏活力,而大城市卻越來越龐大。高鐵讓強者愈強,弱者愈弱。所以,蘭新高鐵也會將高鐵沿線的吐魯番市、哈密市的人口吸引到教育、醫療等資源更好更豐富的大城市烏魯木齊。

二、新疆十四五鐵路規劃及未來高鐵規劃

(一)新疆十四五鐵路規劃

根據是新疆十四五規劃,新疆將優化鐵路網絡布局,建設伊寧至阿克蘇鐵路、羅布泊至若羌鐵路,打通南北大通道。加強地區開發性及沿邊鐵路建設,加快既有鐵路擴能改造,提高路網覆蓋面和運輸能力,構建以蘭新高鐵為骨幹,以南北疆鐵路為兩翼,沿準噶爾盆地的北疆鐵路環線、沿塔里木盆地的南疆鐵路環線以及貫通天山南北的東疆鐵路環線和天山鐵路環線的「四環」鐵路網絡。推進鐵路與公路、機場高效銜接。加快鐵路專用線數位化智能化建設。

具體的鐵路重點項目有續建項目和田—若羌鐵路、阿克蘇—阿拉爾鐵路。新開工項目伊寧—阿克蘇鐵路、將軍廟—淖毛湖鐵路、羅布泊—若羌鐵路、富蘊—塔克什肯口岸鐵路。擴能改造項目:烏魯木齊—將軍廟鐵路增建二線電氣化擴能改造及三坪—頭屯河聯絡線、精河—阿拉山口鐵路增建二線、庫爾勒—阿克蘇—喀什擴能改造、精伊霍鐵路增建二線、蘭新客專線達速。

加快推進前期工作項目:伊寧—巴倫台鐵路、克拉瑪依—准東鐵路、塔城—阿拉山口鐵路、三塘湖—老爺廟鐵路、巴楚—莎車鐵路、阿拉爾—圖木舒克—巴楚鐵路。規劃研究烏魯木齊—喀什高速鐵路、烏魯木齊—霍爾果斯高速鐵路、和田—日喀則鐵路、塔城—阿亞古茲鐵路、克拉瑪依—阿勒泰鐵路電氣化改造、克拉瑪依—塔城鐵路電氣化改造、南疆鐵路喀什—和田段電氣化改造。

到「十四五」末規劃項目全部建成之後,新疆鐵路將形成「一軸」(蘭新鐵路、蘭新高鐵)、「三出疆」(中部蘭新鐵路、蘭新高鐵,北部哈密至額濟納通道,南部庫爾勒至若羌至格爾木通道)、「四環」(北疆環線、南疆環線、東疆環線和南北疆天山環線)和「兩對外」(阿拉山口、霍爾果斯兩個對外鐵路口岸)的路網格局。

(二)新疆未來高鐵規劃

根據新疆十四五規劃及2035年遠景展望,新疆將在十四五期間啟動烏喀高鐵和烏伊霍高鐵規劃前期研究,2030年前將可能啟動這兩條高鐵建設,規劃到2035年將開通運營高鐵。烏喀高鐵沿線的焉耆、庫爾勒、鐵門關、輪台、庫車、沙河(5團)、阿克蘇、金銀川(1團)、巴楚(圖木舒克)、伽師、阿圖什、喀什等城市,以及烏伊霍高鐵沿線的昌吉、石河子、沙灣、奎屯(奎獨烏)、伊寧、可克達拉、霍城、霍爾果斯等城市都將迎來高鐵時代。

而未來烏喀高鐵將有希望延伸至和田,阿克陶、英吉沙、莎車、澤普、葉城、皮山、昆玉、墨玉、和田等城市都將通行高鐵動車,北疆高鐵則有望延伸至塔城和阿勒泰,那麼雙河、博樂、阿拉山口、胡楊河、克拉瑪依、額敏、塔城、白楊、烏爾禾、福海、北屯和阿勒泰等城市也有希望開通高鐵動車。

三、新疆鐵路尤其是高鐵建設將推動促進的城鎮發展設想

鐵路等基礎設施建設在穩住經濟大盤中擔負著重要任務。新疆高鐵建設在未來大有快速追趕之勢,這些大動脈及「毛細血管」加速貫通,將如何影響西部城市格局。蘭新高鐵的通車運營讓填補了新疆高鐵的空白,但廣大的南疆卻是我國高鐵網上的空白區,蘭新高鐵未能徹底改變新疆的「交通死角」形象。由此帶來的資金、技術和人才的流動,也將給沿線城市的發展注入了活力。

未來烏喀高鐵和烏伊霍高鐵開通運營,直接拉近了喀什和伊寧及沿線城市與烏魯木齊的空間距離,新疆城市格局將迎來重大變革。喀什和伊寧作為地區性中心城市,必然因高鐵原因會加速城市人口集聚,吸引到周邊人口腹地的大量人口向這兩座城市匯聚,城市規模將會迅速擴大,必將成為未來新疆兩座具有一定實力的大城市。

屆時,喀什必然會撤地設地級市,伊寧市則可能會對伊犁州改革而升格地級市,未來這兩個中心城市甚至有望升格為副省級市,喀什升格直轄市都有希望。

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