在成都市12345熱線接聽中心，工作人員正在接聽熱線電話。受訪者供圖
路燈安裝了感應系統，能根據行人的數量及時調節亮度，實用又低碳；橋樑上安裝了監測系統，一旦數據異常就自動報警；居民的大件垃圾不再「搬運難」，點擊「一鍵回收」可實現上門收件……生活在成都，這些實實在在的變化讓城市更「聰明」，群眾更有獲得感、幸福感。
變化背後，是成都積極推進智慧蓉城建設，回歸以人為本的初心。作為一座常住人口超2100萬、GDP超2萬億元的超大城市，成都智慧蓉城建設打破了以往「各人自掃門前雪」的頑疾，全局優化、集約統籌、長效運營，部門協同聯動，數據縱橫暢流，切實築牢城市運行管理架構，從內到外提升社會治理能力，重塑城市發展大格局。
從「一個電話」到「一個資料庫」
成都市民遇到問題時，撥通這個號碼，就會得到及時回應解決。這就是成都12345熱線平台。
如今，隨著智慧蓉城加快建設，12345已打造成全市統一的群眾訴求受理平台、業務辦理平台、數據共享平台、行政效能投訴平台，正在實現集多元化受理、分層級辦理、全過程監督、大數據分析等功能於一體的12345「一號通」。
今年1月，四川九維大樹家居科技有限公司的伍女士在辦理企業股權變更時，因為經營範圍和企業名稱不一致，業務系統提示變更失敗。伍女士通過12345熱線的「高新通」親清在線平台反映了訴求，4小時內就通過成都高新區的服務專員得到了解決。「上午提交的訴求，下午就有專人聯繫。」伍女士說。
「高新通」是成都市不斷優化12345平台，根據實際需求擴充其功能的一個縮影。1月28日，為了更好服務企業，成都市啟動了12345親清在線平台建設，聚集了超36萬家企業的成都高新區也推出「高新通」親清在線平台，將該平台作為全區集中受理和分派企業訴求的線上服務埠，並開發建設了「訴求通」「政策通」「金融通」等六大專業服務板塊，讓服務企業更「智慧」。
在12345熱線接聽中心，每天近200人在崗，7×24小時在線，日均2萬餘通電話接入。
從橫向看，12345已打通了商務局、住建局等100多個職能部門；從縱向看，12345已形成了市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級聯動，市民來電來信，所反映的問題可直達職能部門。市民還可以通過12345新媒體平台，自助查詢反映訴求內容的辦理過程、辦理結果。
不僅如此，12345背後的海量數據還逐漸匯聚成「一個資料庫」。成都市網絡理政辦相關負責人介紹，藉助平台大數據分析，成都市相關部門可以每日匯總各類基礎信息，對突出問題進行預警分析，為決策提供科學依據。「我們每天都會對12345熱線中的來電數據進行梳理、歸類，特別會對市民反映比較集中的熱點問題進行統計分析，促使群眾急難愁盼問題得到快速回應和解決。」該負責人說。
智慧交通讓城市更「聰明」
作為國內首批啟動智慧交通建設的城市之一，成都市的智慧交通體系，也讓城市交通運行更「聰明」。
1月24日，大年初三，成都12345市長熱線接到成都市蒲江縣朝陽湖鎮石象村村民胡先生的來電，反映從該村藍莓基地到蒲江縣城沒有直達客運班車，導致他種植的藍莓不能及時運出售賣。
接到電話後，成都市交通運輸局通過大數據綜合分析，發現這條線路是村民趕集、藍莓運輸、城市周邊游的主要線路。當天下午，成都市交通運輸局組織蒲江縣交通運輸主管部門進行研究，第二天便開通了從石象村藍莓基地到蒲江縣的直達客運班線，按照一天兩班實行常態化運行。目前，這一線路已成為群眾通勤和鄉村旅遊的重要運力。
除了通過12345等平台了解市民出行訴求，成都市交通運輸部門也通過公共運輸運營監測平台等智慧化系統，匯集軌道、公交、共享單車等數據，主動分析發現問題，向公共運輸運營企業提出優化建議。
「2022年，通過大數據分析及實地踏勘結果，成都市新開及優化地鐵接駁公交線路25條，新增及調整了106座地鐵出入口的公交接駁站點，全市地鐵站50米範圍公交站配置比例由此前的74%提升至90%。」成都市交通運輸局總工程師周亞軍說。
同時，通過大數據分析，多個共享單車點位的早晚高峰供需矛盾也得以緩解。據一家共享單車企業統計，自2022年11月數據共享試點以來，單車日周轉從2.3次提升至3.5次，企業降本增效效果明顯，市民的騎行需求也更好地得到了滿足。
通過智慧交通體系的建設，2022年，成都市中心城區綠色出行分擔率達到69%，較2021年提高4個百分點。
為建好智慧交通的基礎底座，成都市正以「應接盡接」的原則，推動建設交通運輸數據共享「一張網」。目前，已匯集全市民航、鐵路、城市軌道交通、高速公路、公交、出租、網約車等15大類領域數據超9200億條次，視頻數據28萬路，日均新增數據6億條次。同時，向成都市城運中心等92家單位實時共享24小時動態數據，為城市各部門協調聯動提供數據支撐。
交通數據共享「一張網」不僅在平時助力提升城市通勤效率，也在春運、大型節假日等特殊時期，為加強交通運輸應急保障發揮了重要作用。
成都市春運辦的數據顯示，今年春運40天內，成都市對外交通客流總量達3219萬人次，成為人口流動最為活躍的城市之一。在此期間，成都整合民航、鐵路、公路、水路等數據打造的成都市交通運輸應急保障平台積極發揮作用，實現跨部門、跨行業的聯動響應。
1月15日20時，該平台監測到在23時後有15趟列車晚點到達成都東站，總人數約8160人。平台及時啟動應急預案，將晚點信息推送至成都軌道集團、市公交集團和計程車GPS營運服務商，交通部門及時採取地鐵延時收車、抽調公交應急運力、增派空載計程車（網約車）等措施，做好旅客到站後的接駁工作。次日凌晨1時前，成都東站所有到站旅客全部疏散完畢。
「2023年春運期間，智慧化平台共助力交通運輸部門處置類似大小事件50餘次，為保障群眾出行發揮了重要作用。」周亞軍說。
當城市「生命體徵」有了「監測大腦」
走進位於成都市青羊區的智慧蓉城城管城運分中心，一塊大屏幕上呈現出整個城市運行的各類數據，照明系統、橋樑安全監測系統……這裡發揮著綜合指揮調度、城市管理體徵監測、城市管理數據匯聚等功能，可以說，是一個城市「生命體徵」的「監測大腦」。
成都市城市管理數位化監督管理中心主任葉志俊告訴記者，該中心目前已經接入城管行業16個業務管理系統，匯聚9大類393.4億條數據，成為城市管理的運轉中樞。
尤其是，該中心探索出了一種基於城市生命體的聯動管理模式，提出了城市管理體徵指數，以不同的分數和顏色反映城市的體徵狀態。當城市「身體」出現一些問題，這個「體溫計」就會顯示報警。
而這背後，是一整套城市「生命體徵」標準指數的不斷打磨確立。記者了解到，城市「生命體徵」由安全、整潔、有序、便民四個維度共387項指標構成，通過一塊大屏幕，可以實時查看整個城市的整體管理運行情況。「比如，今天的城市體徵指數顯示為91分，說明城市管理體徵處於標準狀態，整體運行正常。但是，具體的『有序維度』指數為84分，扣分較多，點開可以追溯原因，發現『城市街面有序』『臨街建築有序』等指標均有扣分，尤其是『共享單車亂停放』扣分最多，方便我們及時加強相關方面的治理和改進。」葉志俊說。
路燈感應系統可以自動調節照明亮度，智慧化平台可以及時收集回應群眾訴求……作為智慧蓉城的重要組成部分，智慧城管的建設不僅有效增強了城市管理信息化、精細化水平，還實現了城市管理問題主動發現、快速響應。
2022年9月5日12時52分，四川瀘定縣發生6.8級地震，系統監測到地震波到達時，成都市內一座橋樑結構響應數據異常。成都市城管委立即結合系統監測數據及現場應急排查情況綜合研判，最終判斷地震未對橋樑結構產生較大影響，確保了橋樑運行安全。
「城市是一個有機生命體，通過智慧化手段實時監測城市的健康，不僅明顯提升了問題發現和處置效率，還能真正實現『潤物細無聲』般的城市治理。」葉志俊說。
破解社區治理「最後一米」
「滴滴滴……」大屏幕上顯示棗子巷15號小區獨居老人劉爺爺家的監測用電量在24小時內明顯減少，可能出現異常情況，需要關注。
報警聲音發出後，正在值班的棗子巷社區黨委書記陳世蓉立即撥通了小區網格員的電話，網格員在十幾分鐘後趕到老人家，原來老人身體不適，一直躺在床上。網格員趕緊將老人送到醫院，避免了意外發生。
這是去年7月成都市金牛區西安路街道智慧社區建設為獨居老人辦實事的一個縮影。記者了解到，為獨居老人「兜底」，在老人同意的情況下，街道通過監測日常用電預警、安裝煙感報警器、智能手環等多種智能化方式，為獨居老人「保駕護航」。
社區是一個城市的細胞，智慧蓉城建設離不開智慧社區的打造。成都市啟動智慧蓉城建設以來，一批智慧應用也在社區積極探索中。
走進西安路街道城市運行中心，迎面可見一塊巨大的LED屏幕，街道河流、小區院落、餐飲門店等在電子屏幕上清晰呈現出來。
金牛區智慧治理中心主任吳明成介紹，金牛區有機融入成都全市的數據資源體系，打造支撐全區、賦能基層的城運數據底座，匯聚了人口、事件、物聯、視圖、社會行業等全區數據資源近3億條，實現數據在區內的高效流動。全區998個網格、2481個小區院落、120.31萬人口上網入圖，實現多維度人口畫像，治理力量對應匹配，做到對「院落有誰、誰管院落」心中有數。
西安路街道辦事處主任郭止怡告訴記者，街道還結合實際情況，在智慧蓉城社區通用版本上「定製」了符合街道社區需求的應用，打造了智慧社區小平台，將社區由傳統的「管理」變為「治理」，更打通了社區治理的「最後一米」。
郭止怡給記者舉了一個例子，西南路街道地處成都老城區，不僅老舊院落多，煙火氣濃厚，還聚集了多條「美食街」「好吃街」，有60多家各類小餐館。以前，餐館油煙擾民問題經常被投訴，為了從源頭化解矛盾，街道和社區經過大量走訪調研，對投訴較多的49家餐飲店實施了油煙在線監測，一旦商戶油煙超過標準，社區智慧平台就能實時報警。
「社區能第一時間了解情況，商戶也能及時知道油煙排放污染，通過在線監測，目前街道的餐飲店油煙擾民投訴斷崖式下降。油煙監測系統上線以來，僅有1家餐飲店被投訴，情況明顯改善。」郭止怡說。
以「智」促治，智慧城市為創新基層治理提供了變革性的新路徑，也給基層工作人員減輕了負擔。
以前，社區工作人員每天要面對大量的「填表格」「交材料」等重複性工作；如今，成都智慧城市建設推出了社區「報表通」功能模塊，整合報表106張、採集欄位1013個。「社區工作人員不再需要重複填表，一次填寫的內容可以自動分發形成各類表格，我們有更多時間精力進社區為群眾服務了。」金牛區白果林社區黨委書記彭小燕說。
在成華區跳蹬河街道杉板橋社區，通過數字孿生社區建設，社區工作人員面對一個25平方米的高清大屏，就能對轄區1.2平方公里的情況了如指掌並快速處理相關事件。
「社區是基層治理的最小單元，事務繁多，以前網格員都是通過雙腳來丈量社區，有了數字孿生社區之後，我們通過『線上+線下』機制夯實『微網實格』體系，探索出了更高效、更為智能化的工作方式。」杉板橋社區黨委副書記崔梅娟說。（記者董小紅、李倩薇、唐文豪）
來源： 新華每日電訊