當地時間3月6日，距離兩場特大地震襲擊土耳其東南部地區已過去一個月。土耳其總統埃爾多安當天表示，此次強震已導致該國46104人遇難。
這場大地震是土耳其一個世紀以來遭遇的最嚴重災難。世界銀行當地時間2月27日發布的評估報告顯示，此次地震災害給土耳其造成了大約342億美元的直接損失，相當於該國2021年國內生產總值的4%。而該國面臨的恢復和重建成本可能為直接損失的兩倍。
從3月開始，土耳其已進入震後重建模式。土耳其總統埃爾多安表示，土耳其政府計劃在兩個月內搭建10萬套貨櫃房屋，將大約50萬災民儘可能轉移到生活條件相對好些的地方。按照規劃，土耳其政府將在一年內為民眾新建48.8萬套新房。
新京報記者日前專訪了世界銀行負責土耳其事務的主任溫貝托·洛佩斯（Humberto Lopez），就土耳其在此次地震中的損失、地震對土耳其經濟的影響、土耳其的災後重建進行了解讀。
世界銀行負責土耳其事務的主任溫貝托·洛佩斯。受訪者供圖
住宅建築損失占比最大
新京報：世界銀行日前發布的報告顯示，2月份兩場強震給土耳其造成的直接經濟損失估計為342億美元。最主要的損失來自哪方面？
溫貝托·洛佩斯：是的，世界銀行近期發布了對2月6日土耳其兩次特大地震的快速損失評估報告。此次災害給土耳其造成了大約342億美元的直接損失，相當於土耳其2021年國內生產總值（GDP）的4%。
報告還指出，土耳其大約有125萬人因為建築物倒塌或受損，目前處於無家可歸的狀態。具體來說，估計的損失中81%發生在哈塔伊、卡赫拉曼馬拉什、加濟安泰普、馬拉蒂亞和阿德亞曼這五個省。這些省人口大約為645萬，占到土耳其總人口的7.4%。
在直接損失中，住宅建築的損失占比最大，大約為總損失的53%（180億美元）；非住宅建築如衛生設施、學校、政府大樓和私營部門建築，占比為28%（97億美元）；另外19%的損失和其他基礎設施（如道路、電力、供水等）相關。
當地時間2023年3月6日，土耳其哈塔伊，人們在倒塌建築的廢墟中行走。圖/視覺中國
新京報：世界銀行是如何做出這一評估的？
溫貝托·洛佩斯：世界銀行發布的土耳其地震後《全球災後快速損失評估報告》（Global Rapid Post-Disaster Damage Estimation, GRADE），主要聚焦2月6日發生在土耳其南部和敘利亞東北部不同地震帶上兩次大型地震（7.8級和7.5級）所造成的損失。這些地震給土耳其11個省份造成了大規模的損失，我們的報告提供了一個對地震造成直接物理損失的初期評估，這將為世界銀行和相關夥伴對土耳其提供災後重建提供借鑑。
GRADE（全球災難後損失評估）是一種遠程的快速損失評估方法。在一場災難發生後，我們立即開始安排，力爭在兩周內發布初步的損失評估報告。它採用的是自然災害風險建模技術，這一技術可以快速評估不同類型災害事件造成的損失。評估後，我們還會對結果進行校準，並且與政府發布的數據、衛星圖像、媒體報導等進行交叉核對。
不過，需要指出的是，報告中估計的損失不包含對土耳其經濟更廣泛影響導致的損失，譬如因為地震導致經濟活動中斷，由此產生的GDP損失。此外，也不包括將遠超直接損失、仍有待進一步評估的恢復和重建成本。
新京報：世界銀行報告還指出，土耳其的重建成本預計是直接損失的兩倍。震後重建成本為何這麼高？
溫貝托·洛佩斯：是的，我們認為土耳其的恢復和重建成本將遠超直接損失，可能是直接損失的兩倍。
不過，這只是初步估計，我們還將支持土耳其政府，對所有受災地區遭受的損失、損害以及恢復、重建進行更加細緻的評估。這個評估報告將在未來幾周內完成，我們將和土耳其政府以及歐盟、聯合國以及其他相關合作夥伴共同展開這一評估。
地震或加劇貧困風險
新京報：土耳其統計局日前表示，該國2022年的經濟增長為5.6%，好於預期。此次地震對於土耳其今年的經濟發展會造成多大的影響？
溫貝托·洛佩斯：此次地震除了造成巨大的人道主義悲劇之外，也對土耳其的建築以及其他基礎設施造成了嚴重的損壞。我們正在評估，地震對土耳其企業、消費和投資、勞動力市場、貿易等經濟活動造成的間接影響。我們將在春季的定期預測報告中，發布對於土耳其經濟增長影響的進一步評估。
事實上，此次地震發生於一個充滿挑戰的時期。雖然受到新冠疫情和複雜國際局勢的影響，土耳其仍是二十國集團中經濟增長最快的國家之一。然而，進入2023年之時，土耳其的經濟增速已經放緩（2022年土耳其GDP增長5.6%，但第四季度GDP較2021年同期僅增長3.5%）。同時土耳其還面臨著高通貨膨脹的壓力，雖然目前土耳其的通貨膨脹率正在下降。
我們認為，此次地震將導致土耳其在2023年的GDP增長預期（3.5%至4%）至少下調0.5個百分點。不過，我們也認為，土耳其的債務水平大約僅為GDP的35%，再加上來自外部的財政支持，土耳其有足夠的空間可以應對好這場悲劇。
當地時間2023年2月15日，土耳其安塔基亞，一位災民投餵流浪貓，身後是一片瓦礫。圖/視覺中國
新京報：對於土耳其這場地震，世界銀行還有哪些擔憂？
溫貝托·洛佩斯：這場悲劇襲擊的地區，是占土耳其經濟總量僅10%-11%的地區。土耳其大部分貧困人口都居住在此次地震災區，因此地震可能會加劇當地的貧困風險。
土耳其受災地區的貧困率遠高於全國平均水平。僅桑尼烏法省和迪亞巴克爾省兩個受災省份的貧困人口，就占到土耳其全國貧困人口的20%。
此外，阿達納省、梅爾辛省、奧斯曼尼耶省、卡赫拉曼馬拉什省和哈塔伊省2020年的貧困率幾乎是當年全國平均貧困率（9.8%）的兩倍。迪亞巴克爾省和桑尼烏法省的貧困率甚至是全國平均水平的四倍。
重建重點在於公共建築和基礎設施
新京報：世界銀行在地震發生不久後就宣布，將為土耳其提供17.8億美元的資金用於震後援助和重建。這些資金來自哪裡，主要投入在哪些方面？
溫貝托·洛佩斯：世界銀行2月9日宣布，將向土耳其提供17.8億美元的援助，以幫助土耳其開展救災和重建工作。
其中，大約7.8億美元的資金是通過應急響應機制（CERC）中的兩個現有項目提供，分別是土耳其地震、洪水和野火應急重建項目（TEFWER），以及氣候和城市抗災項目。應急響應機制是一個幫助接收國快速獲得用於應急響應項目資金的機制，就像土耳其發生地震後所面臨的情況。
這些援助可以用於支持受災群眾的緊急需求、修復關鍵服務、清理廢墟、開展保護以及進行評估等。具體的使用將由土耳其環境、城市化和氣候變化部協同其他相關部門合作確定。土耳其受災地區的地方政府將通過中央政府獲得所需資金。
另外還有10億美元資金將用於一項新的緊急恢復貸款（ERL），以支持土耳其受災省份的恢復和重建。
這個項目的範圍和具體實施安排，我們目前正在和土耳其政府開展討論。一般包括修復公共建築（尤其是學校、衛生機構），恢復基本服務供應、社會保護等所需的關鍵基礎設施（如交通、水、衛生、能源等），以及重建或修復住房等。
新京報記者 謝蓮
編輯 張磊 校對 劉軍