自然資源也能上「戶口」了。近日，自然資源部公布首批3個完成自然資源確權登記重點區域名單，江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區位列其中，成為長三角地區最先「持證」的生態空間。
在江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區的「戶口本」上，明確規定了保護區所有權人為全民，履行主體為自然資源部，代理履行主體為江蘇省人民政府。保護區登記單元總面積 2667.96公頃，國有自然資源面積2667.96公頃，包括濕地 1183.24公頃、草原 297.74公頃、森林 219.60公頃、水流 99.68公頃，其他類型面積 867.70公頃。
自然資源「上戶口」，最主要的目的是「摸清家底」。江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區管理處辦公室主任劉彬向記者解釋，自然資源確權登記，是指對自然保護區等一類的生態空間內的山水林草以及礦產等自然資源當作資產進行「摸底」，並清晰界定各項產權主體，明確自然「誰所有」「由誰管」「歸誰用」，從而為區域內自然資源有效監管、嚴格保護和權益行使提供產權依據。
要「摸清家底」，並非易事。劉彬給記者舉例子，由於歷史遺留等原因，很多保護區雖然說有明確的邊界，但土地使用權並不完全在保護區管理單位手中。比如，有些保護區的範圍內，可能還有附近村子或村民的土地和林地等；或者說，按照相關條例，有些土地屬於自然保護區，但管理權卻在地方政府。長期以來，自然資源產權不清、權責不明，難免引發一些糾紛，嚴重的甚至會導致保護落空，引發「公地悲劇」或「破窗效應」。
2013年，黨的十八屆三中全會首次提出自然資源統一確權登記改革任務。此後，從構想提出到試點落地，改革逐漸深入。2016年，《自然資源統一確權登記辦法(試行)》和試點方案審議通過，在全國12個省份部署開展試點，江蘇是試點省份之一。2019年，《自然資源統一確權登記暫行辦法》印發，次年操作指南出台，自然資源確權登記制度逐步確立。同樣是在2019年，江蘇省印發《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》，將江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區列為省級重點區域2020年首批實施項目。
劉彬認為，在自然資源登記確權方面，江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區基礎相對較好。2019年7月，鹽城的中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功申遺，其中就包括江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區。「我們的很多工作做在了前面，尤其是準備申遺的過程中，很多問題都被考慮進去了。」劉彬告訴記者：「比如，像我們的管理機構，在成立早期就儘可能在釐清產權資質上做文章。此外，我們還推動了自然保護區從原來的試驗區、緩衝區、核心區『三區』到一般保護區、核心保護區『兩區』功能劃分轉變，這樣的轉變也有利於確權工作開展。」
接下來的工作相對順利。2020年6月，江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區項目實施方案出台。隨後，相關部門按照規定程序按部就班開展工作。2020年9月，首次登記通告發布；2022年11月，地籍調查報告通過審核；2022年12月，在江蘇省自然資源廳和鹽城市政府網站同時公告首次確權登記結果；3月1日，自然資源部向社會發布首次自然資源登簿成果。由此，江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區最終拿到「戶口本」。
從長遠看，「上戶口」只是一個開始。劉彬表示，「登記確權是一個很好的契機，確權後保護區的邊界和權責更加明晰，可以開展更多探索。」比如，保護區將設置一些界碑界牌來更清晰地劃分邊界，並通過聯防聯控等方式加強互動巡視，提升周邊區域的保護。此外，劉彬還計劃開展更多的普法宣傳和社區共建，希望通過與野生麋鹿的保護互動、科普教育等方式，加強對自然保護區內生態資源和自然資源的活化利用，同時帶動周邊地區的經濟發展。
欄目主編：孔令君 文字編輯：孔令君 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：蘇唯
來源：作者：朱凌君