5月17日，顧客在成都下蓮池街一家餐館外就餐。記者 何海洋 攝
5月17日，成都濱江東路沿街售賣的冰粉攤。記者 何海洋 攝
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5月13日一早，瞅著天氣不錯，五妹朱記小吃店老闆張英把兩張餐桌擺到了門口。自3月中旬重新開業以來，每逢好天氣，張英都會放幾張桌子在店門口，「現在天氣越來越熱了，顧客都喜歡坐在外面吃。」
作為一種「變通政策」，成都市允許設置臨時占道攤點攤區、臨街店鋪臨時越門經營、大型商場占道促銷、流動商販經營、網際網路租賃自行車企業擴大停放區域。近日，成都第78次市長辦公會通報了實施這些措施的情況：截至5月8日，全市設置臨時占道攤點、攤區1595個，允許臨時越門經營點位18260個，大型商超占道促銷點88個，允許流動商販經營點16384個，增加網際網路租賃自行車臨時投放點位5034個，增加就業崗位8萬個。
「變通政策」給小餐飲店帶來利好，讓城市增加了「煙火氣」。
利好多了經營空間和自由度，對恢復營業有實質性幫助
「擺幾張桌子雖然多掙不了多少錢，但好處是扯眼球，就像打了個廣告，告訴顧客可以放心來。」五妹朱記小吃店位於成都市青羊區實業街28號附2號，張英告訴記者，因疫情關門50多天，每月房租上萬元，加上人工支出，損失好幾萬元，現在每天營業額只有以前的一半。「允許外擺，幫助我們樹立起了恢復生意的信心，城管也只是提醒我們注意衛生，感覺大家都在想辦法幫助我們。」
錦江區華興東街自力麵店也抓住了這個商機。麵店老闆韓效告訴記者，工作人員都是跟了十幾年的老員工，疫情歇業期間發60%的工資，加上每個月近3萬元的房租，麵店生存壓力很大，「一看到新聞上說可以外擺，我們跟到就擺出來了，現在雖然翻桌率減半，但好歹算多了一些經營空間。」
青羊區馬王廟街8號的順吉家常菜館老闆明娟也給這項政策點了贊。13日中午，明娟擺了8張桌子在店門口，一邊處理手機上的外賣訂單，「很多顧客願意坐外面，空氣好。」
當日，在成都知名美食街三聖街，記者看到譚鴨血火鍋店雖然沒有外擺餐桌，但將排隊的座位放在了店門口。譚鴨血火鍋太古里店負責人顏輝介紹，「允許設置臨時占道攤點攤區，我們的自由度提高了很多，現在營業額差不多恢復一大半了，確實有實質性的幫助。」
合法柔性執法讓城市更有活力和商機，符合現實需要
「變通政策」給城市帶來了「煙火氣」，迎來不少點讚聲。
西南財大教授、西南財大智庫首席研究員湯繼強認為，成都允許沿街擺攤，是恢復城市經濟的一個很好示範，是用適度放寬管制來換取經濟社會發展的空間。「放棄機械建築之美，換來人氣活力美。老百姓臉上有了笑容，城市活力起來了。」
中國中小企業研究院研究員張麒認為，成都是一座消費城市、休閒城市，「允許占道經營」其實就是釋放促消費的信號。促進消費能帶動供給增加，進而帶動收入增加，收入增加又能反作用於消費，重新形成消費回補的良性循環，促進城市商業發展。
城管執法的這一人性化政策甚至還讓小餐飲自覺規範了經營行為。張英告訴記者，以前生意好的時候總想著多找點地方放桌子，現在允許放了反而很注意是否會影響到別人，「下午學校一放學，就把外擺的桌子收了，不影響孩子放學出行。晚上一般也不外擺，擺了人家不好走路。」
四川恆和信律師事務所駱優律師介紹，《成都市市容和環境衛生管理條例》規定：「除因公共利益等特殊需要並報經所在地區（市）縣城市管理部門批准（影響交通安全的，還應當徵得公安交通管理部門同意）的外，任何單位和個人擅自占用城市道路、廣場、橋樑、下穿通（隧）道、街道遊園及其他公共場地從事設置市場、攤點等活動，將責令改正；拒不改正的，對個人處二百元罰款。」
「從法律的角度來看，該條例留下了『除因公共利益等特殊需要』這一迴旋餘地，因此，這一措施並未跳出已有的法律法規，是在合法合規的基礎上對《成都市市容和環境衛生管理條例》的具體落實。」駱優認為，此舉有助於實現社會公共利益，有助於疫情防控，符合社會及人民群眾的切實需要。與此同時，他建議，充分落實該項舉措，首先要滿足該措施中已經明確的前提條件，其次不能隨意擴大其適用範圍，「該項舉措只是臨時性的，相關行政機關須根據實際情況及時對其予以調整。」
生機精細化管理解決「痛點」，鼓勵發展外賣等新渠道
記者在採訪中發現，除了柔性執法和審慎包容監管外，還有更多的精細化措施有望增添城市的「煙火氣」。
明娟告訴記者，恢復營業後，餐館的水、氣費都降了幾毛錢，「雖然不多，但感到很欣慰。」她希望政府部門能在穩物價，特別是穩定豬肉價格方面下更大功夫。明娟說，為了留住老顧客，餐館的肉菜只上調了一兩塊錢，但肉價上漲較快，現在二十七八塊的肉價擠占了大部分利潤。
「希望路燈能早日安起來。」韓效告訴記者，華興東街因為沒有路燈，全靠路邊店招燈光照明，最近因樓上酒店裝修，很多店招也臨時取了，街上行道樹多，一到晚上黑燈瞎火的，行人都不願意進來，「晚上燈亮人才多。」
張麒認為，餐飲業受疫情影響，應該研究如何增加外賣，如何減少中間環節，如何滿足人們的新需求。
記者了解到，重構渠道也是政府部門當下重點鼓勵的方向之一。省商務廳提出加快推進餐飲業數字化建設，鼓勵第三方平台在新店流量曝光、流量渠道拓展和支持、平台費率等方面給予減免優惠。餓了麼、美團點評等網際網路第三方服務平台及成都、德陽、綿陽等一批本土線上餐飲平台已紛紛出台優惠措施，推動餐飲業線上線下融合發展。
記者手記
溫暖的進步
採訪中，記者曾讓小吃店老闆張英算一筆帳：外擺兩張桌子究竟一天能給小店增加多少收入？張英思來想去，無法給出一個答案，因為對於小吃店來說，一張桌子，即便一日三餐不停翻台，收入也不算太多。但她反覆強調這個政策很重要，因為「幫助他們樹立了信心」。
在過去，這家小吃店因臨近學校，曾是城管「緊盯」的對象。但這兩個月以來，城管路過，每次只是提醒小店注意衛生，甚至還會關切「最近生意怎麼樣」。張英說她感到很溫暖。
中小企業、個體戶在這次疫情中廣受損失，但由於數量過於龐大，扶持政策如何精準聚焦、能否直擊「痛點」，成為其能否取得成效的關鍵。
「允許沿街擺攤」這樣的「變通政策」，為何贏得市民點讚？因為它既算好「經濟帳」，更算好了「人情帳」。在並未增加財政壓力的同時，切切實實為經營者提供了幫助，抓住了人心，幫助人們增加了對未來發展的信心。畢竟，最撫慰人心的，正是城市中那隨處可見的「煙火氣」。（記者 羅之颺）
(責編：袁菡苓、高紅霞)